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• 正式加入SDR貨幣籃子后，人民幣匯率接下來怎么走？
• 發(fā)表人： 2016/10/2 8:56:54
• 澎湃新聞記者 陳月石
  2016-10-02 06:37 來自 金改實(shí)驗(yàn)室
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  10月1日，人民幣正式作為第五種貨幣加入IMF的SDR貨幣籃子，成為繼美元、歐元、日元和英鎊之后的又一個國際儲備貨幣。
  新籃子生效后將放任人民幣貶值嗎？從去年12月1日IMF批準(zhǔn)人民幣入籃算起至今，人民幣對美元中間價(jià)累計(jì)貶值了4.38%，人民幣對一籃子貨幣也出現(xiàn)一定幅度的貶值。
  面對擔(dān)憂，在入籃前夕，監(jiān)管部門對人民幣匯率進(jìn)行了信心喊話。央行副行長易綱就表示，對人民幣加入SDR就會貶值的擔(dān)心大可不必，IMF對人民幣納入SDR的評估沒有涉及人民幣估值，人民幣沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。
  中金公司預(yù)計(jì)，到2020年，人民幣儲備份額有望達(dá)7.8%，對應(yīng)約5.7萬億元對人民幣安全資產(chǎn)的需求。而為了提高人民幣的吸引力、成為國際金融交易貨幣，市場普遍預(yù)期，中國的資本賬戶開放和國內(nèi)金融改革并不會隨著人民幣正式加入SDR而停滯，反而可能會繼續(xù)提速。
  加入SDR后人民幣會不會貶值？
  正式入籃后人民幣匯率怎么走？眼下市場上有不同聲音。
  興業(yè)銀行首席學(xué)家魯政委在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示：“人民幣加入SDR后有一個責(zé)任，就是匯率不能固定，這意味著人民幣不能跟著美元走，考慮到美元在SDR中的份額，其他幣種需要扮演美元對立面的角色，因此，從這個邏輯說 ，人民幣匯率需要貶值。”
  在人民幣入籃后，人民幣在SDR貨幣籃子中的權(quán)重為10.92%，美元、歐元、日元和英鎊的權(quán)重分別為41.73%、30.93%、8.33%和8.09%。
  平安證券則認(rèn)為，人民幣匯率仍有所高估，需進(jìn)一步釋放貶值壓力，加上中美貨幣政策周期的錯位，人民幣對美元匯率將繼續(xù)緩慢走貶，并很可能在未來一兩年之內(nèi)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)10%左右的貶值。
  不過，監(jiān)管部門在入籃前夕對人民幣匯率的穩(wěn)定進(jìn)行了信心喊話。
  央行官網(wǎng)在9月29日轉(zhuǎn)發(fā)了中國貨幣網(wǎng)特別評論員題為《人民幣正式加入SDR貨幣籃子助力人民幣匯率穩(wěn)定》的文章，并稱，在人民幣即將正式加入SDR貨幣籃子之際，國際投資者配置人民幣債券資產(chǎn)的需求進(jìn)一步增加，相應(yīng)帶來資本流入，將助力人民幣匯率保持穩(wěn)定。
  “人民幣正式加入SDR貨幣籃子后，我們應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速平穩(wěn)增長、貨物貿(mào)易順差較大、外商直接投資持續(xù)增長、外匯儲備充裕、資本流動趨于平衡的基本面下，人民幣將繼續(xù)保持對一籃子貨幣的基本穩(wěn)定?！蔽恼路Q。
  央行副行長易綱也給擔(dān)憂人民幣貶值的人吃下了一顆定心丸。在G20峰會期間他表示，人民幣加入SDR就會貶值的擔(dān)心大可不必，IMF對人民幣納入SDR的評估沒有涉及人民幣估值，人民幣沒有持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。
  人民幣正式入籃前一天，國家外匯管理局局長潘功勝在調(diào)研外匯管理時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長、外匯儲備充裕、人民幣即將納入SDR以及企業(yè)外幣債務(wù)去杠桿過程接近尾聲等有利因素，將支撐人民幣匯率在合理均衡水平保持穩(wěn)定，人民幣匯率形成機(jī)制將更加透明、市場更可預(yù)期、匯率將更具彈性，未來中國跨境資本流動有望保持基本穩(wěn)定。
  中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅也認(rèn)為，人民幣匯率在入籃前后將保持大致穩(wěn)定。為確保平穩(wěn)過渡，中國會避免人民幣大幅波動，壓縮離岸在岸匯差。所謂中國在新籃子生效后將放任人民幣貶值的觀點(diǎn)是一種誤讀。
  海外市場將更青睞：“到2020年約5.7萬億元人民幣安全資產(chǎn)需求”
  人民幣入籃使得一些持有SDR資產(chǎn)的境外機(jī)構(gòu)投資者需要根據(jù)新的SDR籃子調(diào)整其資產(chǎn)配置，一些境外央行也將增持人民幣作為儲備資產(chǎn)，這帶來相應(yīng)的人民幣匯兌及債券投資需求。
  在梁紅看來，這是一個“小份額對應(yīng)大體量”的故事，因?yàn)檠巯氯虻耐鈪R儲備達(dá)10.9萬億美元。
  事實(shí)上，在去年11月底IMF宣布將人民幣納入SDR后，新加坡、坦桑尼亞等國家已經(jīng)宣布將人民幣納入其外匯儲備了。年初至今，境外機(jī)構(gòu)已增持中國國債965億元。
  對于人民幣入籃對境外人民幣資產(chǎn)的影響，國際投行瑞銀認(rèn)為，鑒于國內(nèi)股票市場總市值近50萬億人民幣（或7.3萬億美元，流通市值近40萬億人民幣）、債券總市值達(dá)43萬億人民幣（或6.4萬億美元），而境外投資者持有的資產(chǎn)占比僅1-2%，顯然存在繼續(xù)增加人民幣資產(chǎn)的空間。如果境外投資者持有資產(chǎn)的占比提高至5%，這意味著資本流入會超過3萬億人民幣。而中金公司的預(yù)計(jì)更為樂觀，按照其測算，到2020年，人民幣儲備份額有望達(dá)7.8%，對應(yīng)約5.7萬億元對人民幣安全資產(chǎn)的需求。
  人民幣下一步：國際金融交易貨幣
  人民幣正式入籃也被各方視為中國資本賬戶開放和金融改革的新起點(diǎn)。
  央行貨幣政策二司副司長周誠君在人民幣正式入籃前夕表示，人民幣下一步要成為國際金融交易貨幣，這意味著要進(jìn)一步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，進(jìn)一步開放金融市場，讓國內(nèi)的投資者參與到國際外匯市場，境外投資者更好地參與到中國的外匯市場；這是下一步人民幣國際化政策框架的應(yīng)有之義，也是對人民銀行的挑戰(zhàn)。
  事實(shí)上，去年央行為促使人民幣成功納入SDR已經(jīng)采取的行動，為下個階段人民幣在國際金融體系里的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
  瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為，如果人民幣發(fā)揮其作為儲備貨幣的潛能、在全球外匯儲備的占比提高至5%，這意味著外國央行將增加4250億美元的人民幣資產(chǎn)需求。外國央行是否會、以及在何時(shí)、以何種速度增加人民幣資產(chǎn)配置，這將取決于可投資人民幣資產(chǎn)的可獲得性和流動性、國內(nèi)金融市場和對沖工具的發(fā)展、及其對中國政策（特別是匯率政策）的判斷。這些都意味著人民幣正式入籃之后，中國的資本賬戶開放和國內(nèi)金融改革可能會繼續(xù)提速、而非隨著人民幣正式加入SDR戛然而止。隨著更多的國外機(jī)構(gòu)在國內(nèi)募資和發(fā)行產(chǎn)品，人民幣市場的寬度和深度也會進(jìn)一步改善。
  
  家事國事天下事，關(guān)注攀西商界網(wǎng)
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• 江澤民和胡錦濤文選為何都點(diǎn)到這件大案？
• 發(fā)表人： 2016/10/2 8:15:46
• 2016年10月01日 18:16 ?來源：新京報(bào) ?原標(biāo)題：江澤民和胡錦濤文選為何都點(diǎn)到這件大案？
  
  9月20日，由人民出版社出版的三卷本《胡錦濤文選》全國發(fā)行。十余天來，學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》成為熱門話題。
  
  9月29日上午，中共中央舉行學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》報(bào)告會，七常委出席。
  
  報(bào)告會上，劉云山宣讀了《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)〈胡錦濤文選〉的決定》，習(xí)近平作重要講話。
  
  
  
  中共中央決定指出，全黨同志要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)《胡錦濤文選》的重要性和必要性，潛心研讀原著，把握精神實(shí)質(zhì)，真正學(xué)通弄懂。
  
  習(xí)近平說，黨和人民事業(yè)發(fā)展，是承前啟后、繼往開來的歷史過程。如同《毛澤東選集》、《鄧小平文選》、《江澤民文選》一樣，《胡錦濤文選》為我們總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大實(shí)踐以及在實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，提供了一部系統(tǒng)性重要教材，對全黨全國各族人民堅(jiān)定信心沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)具有十分重要的意義。
  
  “政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，在《胡錦濤文選》和2006年出版的《江澤民文選》中，都談到了一件大案——北京市委原常委、北京市原副市長王寶森案。
  
  王寶森案
  
  自殺次日陳希同引咎辭職
  
  1995年4月，時(shí)任北京市委常委、北京副市長王寶森持槍自殺，相關(guān)部門介入調(diào)查。
  
  當(dāng)年7月，中紀(jì)委通報(bào)，王寶森在任職期間，濫用職權(quán)，大肆侵吞、揮霍、挪用公款，腐化墮落，是一個犯有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)罪行的腐敗分子。
  
  中紀(jì)委通報(bào)王寶森違法犯罪的主要事實(shí)有，其貪污公款25萬多元人民幣、2萬美元；挪用公款1億多元人民幣、2500萬美元，供其弟、姘婦及其他關(guān)系密切的人進(jìn)行營利活動，造成1300多萬美元的損失；揮霍大量公款，營造豪華別墅，購買高級公寓，長期包租賓館客房，作為享樂場所；違法批貸巨額資金，造成大量資金流失；道德敗壞，生活糜爛。
  
  “政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，中共中央政治局原委員、北京市委原書記陳希同，也因王寶森案而落馬。
  
  在王寶森自殺次日，陳希同呈交“引咎辭職報(bào)告”。
  
  同年7月，中紀(jì)委通報(bào)，鑒于在調(diào)查王寶森違法犯罪活動的過程中，發(fā)現(xiàn)有些重大問題涉及陳希同，中共中央決定，由中紀(jì)委對陳希同的問題進(jìn)行審查。
  
  同年9月，十四屆五中全會決定撤銷其中央政治局委員、中央委員的職務(wù)。1997年8月29日，中紀(jì)委決定并報(bào)中央批準(zhǔn)，開除其黨籍。1998年7月31日，北京市高級人民法院以貪污罪和玩忽職守罪判處陳希同有期徒刑十六年，2006年5月保外就醫(yī)，2013年6月病亡。
  
  江澤民
  
  “必須把教育干部擺在突出的位置，作為關(guān)鍵的一環(huán)來抓”
  
  
  
  2006年，三卷本的《江澤民文選》由人民出版社出版發(fā)行。
  
  “政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，在《江澤民文選》第一卷中，時(shí)任中央總書記江澤民曾談到了王寶森案和由王寶森牽出的陳希同案，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為戒。
  
  1995年11月8日，江澤民到北京市考察工作，作了“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”的講話。
  
  江澤民說，“現(xiàn)在，有些地方、部門和社會領(lǐng)域出現(xiàn)一些消極混亂現(xiàn)象，而且往往得不到及時(shí)糾正，雖然理由很多，但根本的一條是由于那里的黨政領(lǐng)導(dǎo)不力，甚至放棄領(lǐng)導(dǎo)。這種狀況必須引起我們高度重視。”
  
  他指出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，首先必須加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，努力提高他們的素質(zhì)、責(zé)任感和工作水平。“陳希同問題和王寶森案件以及一些類似問題的發(fā)生，深刻地說明了這一點(diǎn)。在黨的建設(shè)中，必須把教育干部擺在突出的位置，作為關(guān)鍵的一環(huán)來抓?！?br>
  接著，江澤民提出對領(lǐng)導(dǎo)干部要講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。
  
  針對講學(xué)習(xí)，江澤民指出，“面對改革開放這場深刻而偉大的歷史變革，你不在改造客觀世界的同時(shí)努力改造主觀世界，怎么能夠當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又怎么能夠始終經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)?”
  
  他說，“我再三講，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該少搞一點(diǎn)卡拉OK，少搞一點(diǎn)應(yīng)酬活動，多搞一點(diǎn)學(xué)習(xí)。自己掌握的知識多了，學(xué)問多了，精神境界也就會高起來。”
  
  “政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，在1996年1月26日的中紀(jì)委第六次全會上，江澤民又重點(diǎn)講了陳希同案和王寶森案。
  
  他說，“中央直接抓了王寶森犯罪案件和陳希同嚴(yán)重錯誤的處理，在黨內(nèi)外都產(chǎn)生了積極反響。反腐敗斗爭正在深入地向前推進(jìn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，進(jìn)行反腐敗斗爭，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康發(fā)展的一個不可缺少的重要條件。”
  
  江澤民指出，陳希同嚴(yán)重違紀(jì)和王寶森經(jīng)濟(jì)犯罪案件，以及發(fā)生在其他一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)干部身上的類似問題，再次告訴我們：越是改革開放，越要加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督；越是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。
  
  胡錦濤
  
  “王寶森自甘墮落，受到制裁是罪有應(yīng)得，畏罪自殺，死有余辜”
  
  《胡錦濤文選》顯示，1995年7月21日，時(shí)任中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長胡錦濤，給中央機(jī)關(guān)部(委)、局(司)級領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課時(shí)，提到了王寶森案。
  
  
  
  他當(dāng)時(shí)表示，“由于環(huán)境和條件變化，改革過程中某些制度不夠完善，加上一個時(shí)期放松了思想政治工作和艱苦奮斗教育等原因，消極腐敗現(xiàn)象在黨和國家機(jī)關(guān)中也滋生蔓延起來。特別突出的是一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖享樂，把權(quán)力商品化，搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私。不送財(cái)物不辦事、得了財(cái)物亂辦事問題不是個別的。”
  
  “有的人為了追求小家庭的豪華生活，不惜縱容親屬和自己身邊的人胡作非為，甚至自己敲詐勒索、貪贓枉法，肆意侵吞國家集體財(cái)產(chǎn)，生活糜亂透頂，成為犯罪分子。其中，有些就出現(xiàn)在省部級干部身上。原北京市委常委、副市長王寶森就是這樣的反面典型。他自甘墮落，受到制裁是罪有應(yīng)得，畏罪自殺，死有余辜。但是，其中的教訓(xùn)值得我們認(rèn)真記取?！?br>
  “政事兒”(微信ID：gcxxjgzh)撰稿：新京報(bào)記者鄭書 實(shí)習(xí)生何強(qiáng)
  
  家事國事天下事，關(guān)注攀西商界網(wǎng)
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• 剛剛驚艷全球，這個地方市政府搬家了(圖)
• 發(fā)表人： 2016/10/2 8:05:43
• 2016年10月01日 20:34 ?來源：政知道 ?原標(biāo)題：剛剛驚艷全球，這個地方市政府搬家了
  
  最近，古稱“東南形勝，三吳都會”的杭州很是搶頭條。
  
  二十多天前在這里舉行的G20峰會可謂“驚艷全球”，當(dāng)時(shí)就有不少朋友惦記，得找個機(jī)會去杭州逛逛。
  
  事實(shí)上，許多人已經(jīng)付諸行動，這座城市在國慶前后絕對是熱點(diǎn)。
  
  
  
  
  政知道（微信ID:upolitics）再說一句，還有今天（10月1日）得到消息，杭州市政府搬家了。而且是從西湖畔搬到了剛舉辦G20峰會的錢江新城！
  
  G20峰會后的新動作
  
  這則消息是杭州市政府官網(wǎng)自己發(fā)布的：
  
  
  
  政知道（微信ID:upolitics）注意到，杭州市政府新址位于錢江新城核心區(qū)，即杭州人熟悉的市民中心。
  
  而市民中心是一個龐大的建筑群，由6幢弧形主樓與4座“L”形裙樓組成：
  
  
  
  據(jù)《杭州日報(bào)》區(qū)縣新聞中心微信公眾號“讀城杭州”報(bào)道，杭州市民中心分為辦公系統(tǒng)，會議、接待、新聞、教育，市民服務(wù)，后勤服務(wù)等多個區(qū)域。
  
  根據(jù)市民中心官網(wǎng)介紹，杭州市政府部門主要在A棟辦公。
  
  在這個建筑群中，市政府已是較晚入駐的。
  
  早在2010年10月18日，杭州市行政服務(wù)中心搬遷至“市民中心”H樓并面向社會開放。根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道，新中心位于錢江新城“市民中心”H樓，共分上下四層，共進(jìn)駐有49家職能部門和相關(guān)單位，新增35家；設(shè)置辦事窗口153個，新增111個；可以辦理各類事項(xiàng)527項(xiàng)，新增366項(xiàng)。
  
  在此前后，設(shè)在市民中心的杭州圖書館新館，辦理市民卡、房產(chǎn)證、護(hù)照等的“市民之家”，杭州市青少年發(fā)展中心等均已開放。
  
  在此期間，已有市民建議市政府盡快搬遷，杭州當(dāng)?shù)貦?quán)威網(wǎng)站也披露了相關(guān)信息：
  
  
  
  在政知道（微信ID:upolitics）看來，此次市政府搬遷至錢江新城應(yīng)無懸念。官方報(bào)道稱“與解放路西面建筑的溫婉不同，錢江新城帶來的是撲面而來的恢弘氣質(zhì)和現(xiàn)代感”。
  
  這等“恢弘氣質(zhì)”和“現(xiàn)代感”早在多年前就已謀劃好。根據(jù)官方披露的一份《杭州市城市總體規(guī)劃（1981-2000年）[1983年國務(wù)院批準(zhǔn)]》，當(dāng)時(shí)就提出這座城市要按照“保護(hù)西湖風(fēng)景，開辟錢江新區(qū)，逐步改造舊城，配套生活設(shè)施，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的原則進(jìn)行空間布局。
  
  之后這份規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行修改，但是整體方向沒有偏離。G20峰會的成功舉辦，已使錢江新城廣為人知，有媒體報(bào)道為證：
  
  
  
  相信錢江新城會成為諸多省會城市中新城建設(shè)的一個成功范本。
  
  國務(wù)院批復(fù)
  
  政知道（微信ID:upolitics）注意到，在杭州市政府的官方通報(bào)中，有一個很重要的細(xì)節(jié)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)和浙江省人民政府批復(fù)同意。
  
  政府辦公駐地的遷移，是需要上級部門的批準(zhǔn)同意的。
  
  事實(shí)上，從全國范圍來看，省、地、縣各級政府搬遷的例子不少。此前政知道（微信ID:upolitics）曾推送過《這幾個省政府為什么要搬家？》，在杭州之前，已經(jīng)有不少省政府出于發(fā)展規(guī)劃多方面需要，已經(jīng)完成了搬遷的大動作。
  
  僅以中國政府網(wǎng)公開披露的幾則公報(bào)為例，可以看出一些省會城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)度：
  
  
  
  不過還是要提醒一下，并不是只有省會城市駐地遷移才需要上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，省、自治區(qū)人民政府駐地的遷移；自治州、縣、自治縣、市人民政府駐地的遷移均需經(jīng)國務(wù)院審批。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的遷移，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。
  
  搬遷的力量
  
  政知道（微信ID:upolitics）根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來至少有長沙、濟(jì)南、西安、?？?、昆明、濟(jì)南、南昌、哈爾濱等省會城市政府已經(jīng)搬遷。而且搬遷都跟城市規(guī)劃發(fā)展有關(guān)，比如?？谝拔魍亍?、西安要“北進(jìn)”、濟(jì)南要“東移”，在城市化發(fā)展迅猛的形勢下，這都是必然的趨勢。
  
  以西安為例，2011年3月1日，位于西安市北郊鳳城八路的新市府全面投入使用。之后位于北郊的西安高鐵站2011年運(yùn)行；西安市中醫(yī)醫(yī)院遷至北郊并正式營業(yè)；在行政推動下，西安北郊的基礎(chǔ)設(shè)施也有明顯提升。
  
  再如濟(jì)南，市政府搬遷后，大批機(jī)關(guān)和國企跟進(jìn)。短短幾年，山東省國資委、省檢察院，以及一些大型企業(yè)總部已經(jīng)或即將向東部遷移。一些保險(xiǎn)公司、銀行等金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部也向東部遷移。此外，山東省最好的醫(yī)院之一省立醫(yī)院也建了一個東院，山東建筑大學(xué)也搬到了東部。
  
  而昆明也是大手筆。2011年年初，昆明市政府整體遷至呈貢新區(qū)市級行政中心辦公。
  
  呈貢新區(qū)的開發(fā)可不是昆明自己的規(guī)劃，2003年5月，云南省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大決策，呈貢新區(qū)作為先行區(qū)和主戰(zhàn)場率先啟動。
  
  2015年，昆明市委、市政府就加快呈貢新區(qū)改革發(fā)展作出部署，每年將安排10億元支持呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)。
  
  巡視組認(rèn)可
  
  政知道（微信ID:upolitics）在準(zhǔn)備這篇文章時(shí)，注意到廣東省9月23日就某地政府遷移的批復(fù)中，明確提出，要嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及國務(wù)院“約法三章”的有關(guān)規(guī)定，不得突破機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)。
  
  實(shí)際上，政府駐地搬遷的監(jiān)督約束越來越嚴(yán)格。
  
  
  例如沈陽市政府的搬遷。2014年6月15日，沈陽市委常委、副市長，時(shí)任東陵區(qū)區(qū)委書記楊亞洲在2014年沈陽市東陵區(qū)（也稱渾南新區(qū)，已于2014年8月正式更名為渾南區(qū)）房交會開幕式上宣布，沈陽市政府遷至渾南的搬遷工作已全面啟動。
  
  當(dāng)時(shí)，楊亞洲還特別提到，此舉“得到中央巡視組的肯定”。
  
  去年9月12日，國務(wù)院批復(fù)同意沈陽市政府駐地由沈河區(qū)市府大路260號遷至渾南區(qū)沈中大街206-3號市規(guī)劃大廈3號樓。
  
  
  
  沈陽市規(guī)劃大廈
  
  有媒體注意到，沈陽市政府并沒有按原先的規(guī)劃搬遷到規(guī)格較高的沈陽市行政中心，而是整體遷入沈陽市規(guī)劃大廈，“和行政中心相比，于2012年夏天封頂?shù)纳蜿柺幸?guī)劃大廈，規(guī)格相對低一些。”
  
  資料| 中國政府網(wǎng) 杭州網(wǎng) 杭州市政府官網(wǎng) 南方周末 澎湃 泉州網(wǎng) 廣東省政府官網(wǎng)等
  
  家事國事天下事，關(guān)注攀西商界網(wǎng)
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• 央行：取消銀行本行行內(nèi)存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)異地手續(xù)費(fèi)
• 發(fā)表人： 2016/10/1 12:37:06
• 2016年09月30日 21:35 ?來源：央行網(wǎng)站 ?9月30日，央行發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知。個人銀行結(jié)算賬戶方面，通知規(guī)定，自2016年12月1日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）為個人開立銀行結(jié)算賬戶的，同一個人在同一家銀行（以法人為單位，下同）只能開立一個Ⅰ類戶，已開立Ⅰ類戶，再新開戶的，應(yīng)當(dāng)開立Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。銀行對本銀行行內(nèi)異地存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，收取異地手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)自本通知發(fā)布之日起三個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。
  
  中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項(xiàng)的通知
  
  中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；國家開發(fā)銀行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；中國銀聯(lián)股份有限公司，中國支付清算協(xié)會；各非銀行支付機(jī)構(gòu)：
  
  為有效防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)支付結(jié)算管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
  
  一、加強(qiáng)賬戶實(shí)名制管理
  
  （一）全面推進(jìn)個人賬戶分類管理。
  
  1.個人銀行結(jié)算賬戶。自2016年12月1日起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）為個人開立銀行結(jié)算賬戶的，同一個人在同一家銀行（以法人為單位，下同）只能開立一個Ⅰ類戶，已開立Ⅰ類戶，再新開戶的，應(yīng)當(dāng)開立Ⅱ類戶或Ⅲ類戶。銀行對本銀行行內(nèi)異地存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，收取異地手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)自本通知發(fā)布之日起三個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。
  
  個人于2016年11月30日前在同一家銀行開立多個Ⅰ類戶的，銀行應(yīng)當(dāng)對同一存款人開戶數(shù)量較多的情況進(jìn)行摸排清理，要求存款人作出說明，核實(shí)其開戶的合理性。對于無法核實(shí)開戶合理性的，銀行應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)存款人撤銷或歸并賬戶，或者采取降低賬戶類別等措施，使存款人運(yùn)用賬戶分類機(jī)制，合理存放資金，保護(hù)資金安全。
  
  2.個人支付賬戶。自2016年12月1日起，非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）為個人開立支付賬戶的，同一個人在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開立一個Ⅲ類賬戶。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2016年11月30日前完成存量支付賬戶清理工作，聯(lián)系開戶人確認(rèn)需保留的賬戶，其余賬戶降低類別管理或予以撤并；開戶人未按規(guī)定時(shí)間確認(rèn)的，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保留其使用頻率較高和金額較大的賬戶，后續(xù)可根據(jù)其申請進(jìn)行變更。
  
  （二）暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶的業(yè)務(wù)。自2017年1月1日起，對于不法分子用于開展電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的作案銀行賬戶和支付賬戶，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定并納入電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺“涉案賬戶”名單的，銀行和支付機(jī)構(gòu)中止該賬戶所有業(yè)務(wù)。
  
  銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知涉案賬戶開戶人重新核實(shí)身份，如其未在3日內(nèi)向銀行或者支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份的，應(yīng)當(dāng)對賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停所有業(yè)務(wù)。銀行和支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)賬戶開戶人身份后，可以恢復(fù)除涉案賬戶外的其他賬戶業(yè)務(wù)；賬戶開戶人確認(rèn)賬戶為他人冒名開立的，應(yīng)當(dāng)向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開戶并同意銷戶的聲明，銀行和支付機(jī)構(gòu)予以銷戶。
  
  （三）建立對買賣銀行賬戶和支付賬戶、冒名開戶的懲戒機(jī)制。自2017年1月1日起，銀行和支付機(jī)構(gòu)對經(jīng)設(shè)區(qū)的市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶（含銀行卡，下同）或者支付賬戶的單位和個人及相關(guān)組織者，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶或者支付賬戶的單位和個人，5年內(nèi)暫停其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。人民銀行將上述單位和個人信息移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并向社會公布。
  
  （四）加強(qiáng)對冒名開戶的懲戒力度。銀行在辦理開戶業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)個人冒用他人身份開立賬戶的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案并將被冒用的身份證件移交公安機(jī)關(guān)。
  
  （五）建立單位開戶審慎核實(shí)機(jī)制。對于被全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”，以及經(jīng)銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)單位注冊地址不存在或者虛構(gòu)經(jīng)營場所的單位，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開戶。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每季度排查企業(yè)是否屬于嚴(yán)重違法企業(yè)，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)暫停其業(yè)務(wù)，逐步清理。
  
  對存在法定代表人或者負(fù)責(zé)人對單位經(jīng)營規(guī)模及業(yè)務(wù)背景等情況不清楚、注冊地和經(jīng)營地均在異地等異常情況的單位，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對單位開戶意愿的核查。銀行應(yīng)當(dāng)對法定代表人或者負(fù)責(zé)人面簽并留存視頻、音頻資料等，開戶初期原則上不開通非柜面業(yè)務(wù)，待后續(xù)了解后再審慎開通。支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人開戶時(shí)的視頻、音頻資料等。
  
  支付機(jī)構(gòu)為單位開立支付賬戶，應(yīng)當(dāng)參照《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕第5號發(fā)布）第十七條、第二十四條、第二十六條等相關(guān)規(guī)定，要求單位提供相關(guān)證明文件，并自主或者委托合作機(jī)構(gòu)以面對面方式核實(shí)客戶身份，或者以非面對面方式通過至少三個合法安全的外部渠道對單位基本信息進(jìn)行多重交叉驗(yàn)證。對于本通知發(fā)布之日前已經(jīng)開立支付賬戶的單位，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2017年6月底前按照上述要求核實(shí)身份，完成核實(shí)前不得為其開立新的支付賬戶；逾期未完成核實(shí)的，支付賬戶只收不付。支付機(jī)構(gòu)完成核實(shí)工作后，將有關(guān)情況報(bào)告法人所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)。
  
  支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對使用個人支付賬戶開展經(jīng)營性活動的資金交易監(jiān)測和持續(xù)性客戶管理。
  
  （六）加強(qiáng)對異常開戶行為的審核。有下列情形之一的，銀行和支付機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕開戶：
  
  1.對單位和個人身份信息存在疑義，要求出示輔助證件，單位和個人拒絕出示的。
  
  2.單位和個人組織他人同時(shí)或者分批開立賬戶的。
  
  3.有明顯理由懷疑開立賬戶從事違法犯罪活動的。
  
  銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬戶交易活動監(jiān)測，對開戶之日起6個月內(nèi)無交易記錄的賬戶，銀行應(yīng)當(dāng)暫停其非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其所有業(yè)務(wù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)向單位和個人重新核實(shí)身份后，可以恢復(fù)其業(yè)務(wù)。
  
  （七）嚴(yán)格聯(lián)系電話號碼與身份證件號碼的對應(yīng)關(guān)系。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系電話號碼與個人身份證件號碼的一一對應(yīng)關(guān)系，對多人使用同一聯(lián)系電話號碼開立和使用賬戶的情況進(jìn)行排查清理，聯(lián)系相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)。對于成年人代理未成年人或者老年人開戶預(yù)留本人聯(lián)系電話等合理情形的，由相關(guān)當(dāng)事人出具說明后可以保持不變；對于單位批量開戶，預(yù)留財(cái)務(wù)人員聯(lián)系電話等情形的，應(yīng)當(dāng)變更為賬戶所有人本人的聯(lián)系電話；對于無法證明合理性的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停所有業(yè)務(wù)。
  
  二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)賬管理
  
  （八）增加轉(zhuǎn)賬方式，調(diào)整轉(zhuǎn)賬時(shí)間。自2016年12月1日起，銀行和支付機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：
  
  1.向存款人提供實(shí)時(shí)到賬、普通到賬、次日到賬等多種轉(zhuǎn)賬方式選擇，存款人在選擇后才能辦理業(yè)務(wù)。
  
  2.除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，個人通過自助柜員機(jī)（含其他具有存取款功能的自助設(shè)備，下同）轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬。在發(fā)卡行受理后24小時(shí)內(nèi)，個人可以向發(fā)卡行申請撤銷轉(zhuǎn)賬。受理行應(yīng)當(dāng)在受理結(jié)果界面對轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)辦理時(shí)間和可撤銷規(guī)定作出明確提示。
  
  3.銀行通過自助柜員機(jī)為個人辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)增加漢語語音提示，并通過文字、標(biāo)識、彈窗等設(shè)置防詐騙提醒；非漢語提示界面應(yīng)當(dāng)對資金轉(zhuǎn)出等核心關(guān)鍵字段提供漢語提示，無法提示的，不得提供轉(zhuǎn)賬。
  
  （九）加強(qiáng)銀行非柜面轉(zhuǎn)賬管理。自2016年12月1日起，銀行在為存款人開通非柜面轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與存款人簽訂協(xié)議，約定非柜面渠道向非同名銀行賬戶和支付賬戶轉(zhuǎn)賬的日累計(jì)限額、筆數(shù)和年累計(jì)限額等，超出限額和筆數(shù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行柜面辦理。
  
  除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，銀行為個人辦理非柜面轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，單日累計(jì)金額超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字證書或者電子簽名等安全可靠的支付指令驗(yàn)證方式。單位、個人銀行賬戶非柜面轉(zhuǎn)賬單日累計(jì)金額分別超過100萬元、30萬元的，銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大額交易提醒，單位、個人確認(rèn)后方可轉(zhuǎn)賬。
  
  （十）加強(qiáng)支付賬戶轉(zhuǎn)賬管理。自2016年12月1日起，支付機(jī)構(gòu)在為單位和個人開立支付賬戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)與單位和個人簽訂協(xié)議，約定支付賬戶與支付賬戶、支付賬戶與銀行賬戶之間的日累計(jì)轉(zhuǎn)賬限額和筆數(shù)，超出限額和筆數(shù)的，不得再辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。
  
  （十一）加強(qiáng)交易背景調(diào)查。銀行和支付機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)賬戶存在大量轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出交易的，應(yīng)當(dāng)按照“了解你的客戶”原則，對單位或者個人的交易背景進(jìn)行調(diào)查。如發(fā)現(xiàn)存在異常的，應(yīng)當(dāng)按照審慎原則調(diào)整向單位和個人提供的相關(guān)服務(wù)。
  
  （十二）加強(qiáng)特約商戶資金結(jié)算管理。銀行和支付機(jī)構(gòu)為特約商戶提供T+0資金結(jié)算服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對特約商戶加強(qiáng)交易監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)管理，不得為入網(wǎng)不滿90日或者入網(wǎng)后連續(xù)正常交易不滿30日的特約商戶提供T+0資金結(jié)算服務(wù)。
  
  三、加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)管理
  
  （十三）嚴(yán)格審核特約商戶資質(zhì)，規(guī)范受理終端管理。任何單位和個人不得在網(wǎng)上買賣POS機(jī)（包括MPOS）、刷卡器等受理終端。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對全部實(shí)體特約商戶進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐一核對其受理終端的使用地點(diǎn)。對于違規(guī)移機(jī)使用、無法確認(rèn)實(shí)際使用地點(diǎn)的受理終端一律停止業(yè)務(wù)功能。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2016年11月30日前形成檢查報(bào)告?zhèn)洳椤?br>
  （十四）建立健全特約商戶信息管理系統(tǒng)和黑名單管理機(jī)制。中國支付清算協(xié)會、銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全特約商戶信息管理系統(tǒng)，組織銀行、支付機(jī)構(gòu)詳細(xì)記錄特約商戶基本信息、啟動和終止服務(wù)情況、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)狀況等。對同一特約商戶或者同一個人控制的特約商戶反復(fù)更換服務(wù)機(jī)構(gòu)等異常狀況的，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審慎為其提供服務(wù)。
  
  中國支付清算協(xié)會、銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全特約商戶黑名單管理機(jī)制，將因存在重大違規(guī)行為被銀行和支付機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的特約商戶及其法定代表人或者負(fù)責(zé)人、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法犯罪活動轉(zhuǎn)移贓款提供便利的特約商戶及相關(guān)個人、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的買賣賬戶的單位和個人等，列入黑名單管理。中國支付清算協(xié)會應(yīng)當(dāng)將黑名單信息移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。銀行和支付機(jī)構(gòu)不得將黑名單中的單位以及由相關(guān)個人擔(dān)任法定代表人或者負(fù)責(zé)人的單位拓展為特約商戶；已經(jīng)拓展為特約商戶的，應(yīng)當(dāng)自該特約商戶被列入黑名單之日起10日內(nèi)予以清退。
  
  四、強(qiáng)化可疑交易監(jiān)測
  
  （十五）確保交易信息真實(shí)、完整、可追溯。支付機(jī)構(gòu)與銀行合作開展銀行賬戶付款或者收款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2013〕第9號發(fā)布）、《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號公布）等制度規(guī)定，確保交易信息的真實(shí)性、完整性、可追溯性以及在支付全流程中的一致性，不得篡改或者隱匿交易信息，交易信息應(yīng)當(dāng)至少保存5年。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于2017年3月31日前按照網(wǎng)絡(luò)支付報(bào)文相關(guān)金融行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成系統(tǒng)改造，逾期未完成改造的，暫停有關(guān)業(yè)務(wù)。
  
  （十六）加強(qiáng)賬戶監(jiān)測。銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行賬戶和支付賬戶的監(jiān)測，建立和完善可疑交易監(jiān)測模型，賬戶及其資金劃轉(zhuǎn)具有集中轉(zhuǎn)入分散轉(zhuǎn)出等可疑交易特征的（詳見附件1），應(yīng)當(dāng)列入可疑交易。
  
  對于列入可疑交易的賬戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位或者個人核實(shí)交易情況；經(jīng)核實(shí)后銀行和支付機(jī)構(gòu)仍然認(rèn)定賬戶可疑的，銀行應(yīng)當(dāng)暫停賬戶非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停賬戶所有業(yè)務(wù)，并按照規(guī)定報(bào)送可疑交易報(bào)告或者重點(diǎn)可疑交易報(bào)告；涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
  
  （十七）強(qiáng)化支付結(jié)算可疑交易監(jiān)測的研究。中國支付清算協(xié)會、銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)、銀行、支付機(jī)構(gòu)提供的可疑交易情形，構(gòu)建可疑交易監(jiān)測模型，向銀行和支付機(jī)構(gòu)發(fā)布。
  
  五、健全緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制
  
  （十八）理順工作機(jī)制，按期接入電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺。2016年11月30日前，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)理順本機(jī)構(gòu)協(xié)助有權(quán)機(jī)關(guān)查詢、止付、凍結(jié)和扣劃工作流程；實(shí)現(xiàn)查詢賬戶信息和交易流水以及賬戶止付、凍結(jié)和扣劃等；指定專人專崗負(fù)責(zé)協(xié)助查詢、止付、凍結(jié)和扣劃工作，不得推諉、拖延。銀行、從事網(wǎng)絡(luò)支付的支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求，按時(shí)完成本單位核心系統(tǒng)的開發(fā)和改造工作，在2016年底前全部接入電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺。
  
  六、加大對無證機(jī)構(gòu)的打擊力度
  
  （十九）依法處置無證機(jī)構(gòu)。人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作機(jī)制，加強(qiáng)與地方政府以及工商部門、公安機(jī)關(guān)的配合，及時(shí)出具相關(guān)非法從事資金支付結(jié)算的行政認(rèn)定意見，加大對無證機(jī)構(gòu)的打擊力度，盡快依法處置一批無證經(jīng)營機(jī)構(gòu)。人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行應(yīng)當(dāng)按月填制《無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度表》（見附件2），將轄區(qū)工作進(jìn)展情況上報(bào)總行。
  
  七、建立責(zé)任追究機(jī)制
  
  （二十）嚴(yán)格處罰，實(shí)行責(zé)任追究。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履職盡責(zé)，確保打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作取得實(shí)效。
  
  凡是發(fā)生電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)?shù)共殂y行、支付機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實(shí)情況。銀行和支付機(jī)構(gòu)違反相關(guān)制度以及本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，人民銀行依據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》第四十六條的規(guī)定予以處罰，并可采取暫停1個月至6個月新開立賬戶和辦理支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管措施。
  
  凡是人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)未有效履職盡責(zé)，公眾在電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動中遭受嚴(yán)重資金損失，產(chǎn)生惡劣社會影響的，應(yīng)當(dāng)對人民銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行問責(zé)。
  
  人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行、支付機(jī)構(gòu)、中國支付清算協(xié)會、銀行卡清算機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向人民銀行總行報(bào)告本通知執(zhí)行情況并填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表（具體報(bào)送方式及內(nèi)容見附件3）。
  
  請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，深圳市中心支行及時(shí)將該通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社和外資銀行等。
  
  各單位在執(zhí)行中如遇問題，請及時(shí)向人民銀行報(bào)告。
  
  附件：1．涉電信詐騙犯罪可疑特征報(bào)送指引.doc
  
  2．無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度表.doc
  
  3．報(bào)告模板.doc
  
  中國人民銀行
  
  2016年9月30日
  
  對此，中國人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。
  
  一、《通知》出臺的背景是什么？
  
  電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪嚴(yán)重危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益，損害社會誠信和社會秩序，已成為當(dāng)前影響群眾安全和社會和諧穩(wěn)定的一大公害。自2015年10月國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議部署在全國開展專項(xiàng)行動以來，打擊治理工作取得了階段性成效，但電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的高發(fā)勢頭沒有從根本上得到遏制，形勢依然嚴(yán)峻。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出重要指示批示。9月7日，國務(wù)院辦公廳召開專題會議研究打擊治理工作。9月23日，國務(wù)院召開打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議暨深入推進(jìn)專項(xiàng)行動電視電話會議，對進(jìn)一步做好打擊治理工作提出新的更高要求。9月23日，中央綜治辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、人民銀行和銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下簡稱《通告》），就打擊治理工作作出周密部署。
  
  為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示批示精神、國務(wù)院工作部署要求和《通告》，針對公安機(jī)關(guān)反映的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪情況，人民銀行深入分析了其中支付環(huán)節(jié)存在的主要問題，研究制定了《通知》，從加強(qiáng)賬戶實(shí)名制、阻斷電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪資金轉(zhuǎn)移的主要通道、加強(qiáng)個人支付信息安全保護(hù)、建立個人資金保護(hù)長效機(jī)制等方面采取有效措施，筑牢金融業(yè)支付結(jié)算安全防線。
  
  二、人民銀行在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面已經(jīng)采取了哪些措施、做了哪些工作？
  
  人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合職責(zé)分工，全力配合相關(guān)部門不斷加大打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪力度，前期組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱銀行）和非銀行支付機(jī)構(gòu)（以下簡稱支付機(jī)構(gòu)）開展大量工作。
  
  一是會同工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局建立涉案賬戶緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，建成運(yùn)行“電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪交易風(fēng)險(xiǎn)事件管理平臺”，有利于公安機(jī)關(guān)利用信息化手段對涉案賬戶進(jìn)行緊急止付、快速凍結(jié)、快速查詢、封停業(yè)務(wù)等。截至2016年9月20日，全國共有1253家銀行、28個省市公安機(jī)關(guān)接入平臺，累計(jì)處理業(yè)務(wù)11.86萬筆。
  
  二是強(qiáng)化銀行卡信息安全管理。組織了對銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀行卡清算機(jī)構(gòu)的銀行卡受理終端（POS機(jī)具）受理環(huán)境安全性和標(biāo)準(zhǔn)符合性進(jìn)行檢查，從個人信息保護(hù)、交易安全、軟硬件安全等方面嚴(yán)查終端非法改裝、信息泄露問題，并從控制信息泄露源頭和防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)入手，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)、客戶端軟件的敏感信息保護(hù)能力和交易風(fēng)險(xiǎn)防控水平。同時(shí)，組織開展支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查工作，全面排查上述機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)的敏感信息和資金安全隱患。
  
  三是會同工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、銀監(jiān)會和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年9月至2017年4月在全國范圍內(nèi)組織開展聯(lián)合整治非法買賣銀行卡信息專項(xiàng)行動。
  
  四是加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管。會同相關(guān)部門開展支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，防止支付機(jī)構(gòu)為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動提供支付結(jié)算服務(wù)，并對無證機(jī)構(gòu)非法開展支付結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行整治。
  
  三、《通知》為什么要全面推進(jìn)個人賬戶分類管理制度？
  
  《通知》規(guī)定，自2016年12月1日起，同一個人在同一家銀行（以法人為單位，下同）只能開立一個Ⅰ類戶（為銀行結(jié)算賬戶，含銀行卡，下同），在同一家支付機(jī)構(gòu)只能開立一個Ⅲ類戶。主要是基于以下幾個方面的考慮：
  
  （一）有效遏制買賣賬戶和假冒開戶的行為。根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，在當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動中，犯罪分子用于轉(zhuǎn)移詐騙資金的銀行賬戶和支付賬戶主要來源于兩個途徑：一是不法分子直接購買個人開立的銀行賬戶和支付賬戶。不法分子誘騙一些群眾出售本人的銀行賬戶和支付賬戶，有的甚至直接組織個人到銀行批量開戶后出售。二是不法分子收購居民身份證后冒名或者虛構(gòu)代理關(guān)系開戶。不法分子利用買到的居民身份證，偽裝成開戶者本人或者以親戚朋友的名義虛構(gòu)代理關(guān)系，到銀行開戶或者在網(wǎng)上開立支付賬戶。
  
  （二）強(qiáng)化個人對本人賬戶的管理。由于我國一人數(shù)折、一折一戶現(xiàn)象普遍，有些銀行也以發(fā)卡數(shù)量作為經(jīng)營業(yè)績的考核指標(biāo)。同時(shí)，個人繳納和支付醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、公積金等公用事業(yè)費(fèi)用，往往開立多個銀行賬戶，導(dǎo)致個人有大量閑置不用的賬戶。截至2016年6月末，我國個人銀行結(jié)算賬戶77.86億戶，人均5.69戶。個人開戶數(shù)量過多既造成個人對賬戶及其資產(chǎn)的管理不善、對賬戶重視不夠，為買賣賬戶、冒名開戶和虛構(gòu)代理關(guān)系開戶埋下了隱患，也造成銀行管理資源浪費(fèi)，長期不動的賬戶還成為了銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
  
  （三）建立個人賬戶保護(hù)機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)金融和現(xiàn)代通信技術(shù)在金融領(lǐng)域中廣泛運(yùn)用的背景下，銀行和支付機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道，為個人遠(yuǎn)程開立賬戶，賬戶的開立越來越方便。但另一方面，當(dāng)前我國個人信息包括銀行卡信息泄露問題突出，因銀行卡信息泄露導(dǎo)致的賬戶資金被竊事件頻發(fā)。在這種情況下，亟需建立個人賬戶的保護(hù)機(jī)制，保護(hù)個人賬戶信息和資金安全。
  
  為此，人民銀行作出了相關(guān)制度安排，2016年4月1日，《關(guān)于改進(jìn)個人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》（銀發(fā)〔2015〕392號）正式實(shí)施，建立了個人銀行賬戶分類管理機(jī)制。根據(jù)開戶申請人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級，個人銀行結(jié)算賬戶分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。其中，Ⅰ類戶為當(dāng)前個人在銀行柜面開立、現(xiàn)場核驗(yàn)身份的賬戶，具有全功能；Ⅱ、Ⅲ類戶為通過銀行柜面或者互聯(lián)網(wǎng)等電子渠道開立的銀行賬戶，具有有限功能，且需要與Ⅰ類戶綁定使用。
  
  同時(shí)，2016年7月1日，人民銀行《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2015〕第43號）正式實(shí)施，建立了個人支付賬戶分類管理機(jī)制。同樣，根據(jù)開戶申請人身份信息核驗(yàn)方式和風(fēng)險(xiǎn)等級，個人支付賬戶分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類。其中，Ⅰ類戶僅需要通過一個渠道驗(yàn)證身份信息，開戶便捷性最高，賬戶余額可用于消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬，但限額較低；Ⅱ、Ⅲ類戶分別需通過至少三個、五個渠道驗(yàn)證身份信息，或者通過面對面方式核實(shí)身份，具有更高的余額付款限額；Ⅲ類戶的余額除了消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬外，還可用于購買投資理財(cái)產(chǎn)品。
  
  通過個人銀行賬戶和支付賬戶的分類管理制度安排，支付的安全性和便捷性得到有效兼顧，個人可以更好地分類管理自己的賬戶，合理分配賬戶用途和資金，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。
  
  四、個人如何利用賬戶分類管理機(jī)制來合理安排使用銀行賬戶？
  
  《通知》實(shí)施后，個人可以更好地保護(hù)自身信息安全和資金安全。個人使用的銀行結(jié)算賬戶將形成以Ⅰ類戶為主，Ⅱ、Ⅲ類戶為輔的賬戶體系。
  
  Ⅰ類戶是全功能賬戶，可以辦理存款、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)繳費(fèi)、購買投資理財(cái)產(chǎn)品等，使用范圍和金額不受限制。個人的工資收入、大額轉(zhuǎn)賬、銀證轉(zhuǎn)賬，以及繳納和支付醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)、養(yǎng)老金、公積金等業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)通過I類戶辦理。Ⅱ類戶需與Ⅰ類戶綁定使用，資金來源于Ⅰ類戶，可以辦理存款、購買銀行投資理財(cái)產(chǎn)品、消費(fèi)繳費(fèi)等。Ⅲ類戶主要用于網(wǎng)絡(luò)支付、線下手機(jī)支付等小額支付，可以辦理消費(fèi)繳費(fèi)。
  
  Ⅰ類銀行賬戶與Ⅱ、Ⅲ類銀行賬戶的關(guān)系就像是“錢箱”與“錢包”的關(guān)系。個人大額資金可以存儲在Ⅰ類戶中并通過Ⅰ類戶辦理業(yè)務(wù)，而個人日常網(wǎng)上支付、移動支付以及其他小額、高頻支付，則盡量通過Ⅱ、Ⅲ類戶辦理。
  
  同時(shí)，鑒于個人在一家銀行只能開立一個Ⅰ類戶，為方便個人異地生產(chǎn)生活需要，《通知》要求銀行對本行行內(nèi)異地存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，收取異地手續(xù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)自《通知》下發(fā)之日起三個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，以降低個人支付成本。
  
  上述制度設(shè)計(jì)，涉及對以前相關(guān)制度的調(diào)整和完善，為此，人民銀行近期將下發(fā)通知，對《關(guān)于改進(jìn)個人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》規(guī)定的Ⅱ、Ⅲ類戶的功能進(jìn)行進(jìn)一步明確和改進(jìn)。
  
  五、個人已經(jīng)開立的銀行結(jié)算賬戶如何進(jìn)行分類管理？
  
  為減少對社會公眾的影響，此次《通知》主要對增量賬戶進(jìn)行規(guī)范，即2016年12月1日起，個人在同一家銀行已經(jīng)開立Ⅰ類戶的，不再新開Ⅰ類戶，只能開立Ⅱ、Ⅲ類戶。個人在2016年12月1日前已經(jīng)開立的Ⅰ類戶不受此次規(guī)定影響，仍然保持正常使用。
  
  公安機(jī)關(guān)在偵辦電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)，不法分子通常以一個身份證在同一家銀行開立幾十個甚至上百個賬戶進(jìn)行作案，大大超出了個人對賬戶數(shù)量的正常需求。同時(shí)，銀行也反映目前銀行系統(tǒng)中存在大量長期閑置不用的賬戶。針對這些問題，《通知》要求銀行應(yīng)當(dāng)對2016年12月1日前同一個人開立多個Ⅰ類戶的情況進(jìn)行排查，核實(shí)個人開立多個賬戶的合理性。個人開戶數(shù)量較多的，銀行應(yīng)該要求個人作出相應(yīng)說明。個人無法說明合理性的，銀行應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)個人歸并冗余的賬戶，或者采取降低賬戶類別等措施，幫助個人合理存放資金，保護(hù)資金安全。
  
  上述工作的順利開展，離不開廣大銀行客戶的主動配合。我們希望大家根據(jù)自己的實(shí)際情況，將一些閑置不用或用得較少的賬戶銷戶，將一些主要用于網(wǎng)絡(luò)支付或小額高頻支付的賬戶降級為Ⅱ類或Ⅲ類戶。這樣既可以實(shí)現(xiàn)個人資金的集中管理，又可以通過Ⅱ、Ⅲ類戶來防范網(wǎng)絡(luò)支付風(fēng)險(xiǎn)，更好地保護(hù)自身的資金安全。當(dāng)然，如果個人希望按現(xiàn)有方式繼續(xù)使用已開立的各個Ⅰ類戶，仍然可以繼續(xù)使用，不受影響，但如果數(shù)量較多的，應(yīng)根據(jù)銀行要求說明情況。
  
  六、買賣賬戶、假冒開戶有什么后果？
  
  賬戶實(shí)名制是一項(xiàng)基礎(chǔ)性金融制度安排，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序乃至社會秩序的重要手段。人民銀行作為我國銀行賬戶和支付賬戶的監(jiān)督管理部門，多年來從制度保障、系統(tǒng)建設(shè)、專項(xiàng)治理和部門協(xié)作等多個方面不斷強(qiáng)化賬戶實(shí)名制。經(jīng)過多年努力，我國賬戶實(shí)名制工作取得重要進(jìn)展，賬戶實(shí)名制體系基本建立，賬戶實(shí)名率逐年提升，有效保護(hù)了社會公眾的合法權(quán)益、維護(hù)了經(jīng)濟(jì)金融正常秩序。尤其是隨著2007年6月人民銀行與公安部共同建設(shè)的“聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)”的建成運(yùn)行，以及二代居民身份證及其鑒別機(jī)具的推廣，不法分子偽造變造身份證件開戶的情況得到了有效遏制。
  
  當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪在賬戶管理方面反映的突出問題，主要是買賣賬戶、冒名開戶和虛構(gòu)代理關(guān)系開戶。這些違規(guī)行為屢禁不止的主要原因之一是懲戒機(jī)制不完善，尤其是對單位和個人缺乏有效的處罰措施，這已經(jīng)成為了當(dāng)前賬戶實(shí)名制落實(shí)工作中的難點(diǎn)。單位和個人不良賬戶行為的法律責(zé)任不明確、違規(guī)成本低，一些個人在利益驅(qū)使下大量開立銀行賬戶和支付賬戶并向不法分子出售獲利，不法分子也大量收購他人賬戶、冒名開戶、虛構(gòu)代理關(guān)系開戶等用于實(shí)施詐騙。
  
  為提升不法分子和相關(guān)單位、個人的違規(guī)成本，《通知》規(guī)定，自2017年1月1日起，銀行和支付機(jī)構(gòu)對經(jīng)設(shè)區(qū)的市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶（含銀行卡，下同）或支付賬戶的單位和個人，組織購買、出租、出借、出售銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人，假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶或支付賬戶的單位和個人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。同時(shí)，人民銀行還將上述單位和個人信息移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并向社會公布。該項(xiàng)措施將限制違規(guī)單位和個人新開賬戶，限制其參與社會經(jīng)濟(jì)活動的便利性，影響其征信記錄，違規(guī)成本大幅增加，將對不法分子和違規(guī)單位、個人起到強(qiáng)有力的震懾作用。
  
  七、《通知》為什么要暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶的業(yè)務(wù)？
  
  根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映的情況，不法分子通常利用個人出售或遺失的居民身份證開立大量賬戶，用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，通過分散資金、迅速轉(zhuǎn)移等手法打亂資金交易路徑，阻礙公安機(jī)關(guān)追查。除涉案賬戶外，不法分子通常還掌握大量同一開戶人名下的多個賬戶，一旦涉案賬戶被凍結(jié)，還可以繼續(xù)使用其他賬戶實(shí)施詐騙，這對于社會公眾以及開戶人本人都存在較大的威脅，暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶，能夠及時(shí)阻斷不法分子繼續(xù)轉(zhuǎn)移資金。另一方面，這項(xiàng)措施對個人也是一種保護(hù)，提醒其身份已經(jīng)被不法分子冒用于違法犯罪，有必要及時(shí)與銀行主動確認(rèn)、停止相關(guān)賬戶的使用，避免違法犯罪活動侵犯其權(quán)益或者承擔(dān)連帶法律責(zé)任。為此，《通知》規(guī)定，對于涉案賬戶開戶人名下的其他賬戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知開戶人重新核實(shí)身份。開戶人未在3日內(nèi)到銀行柜面或者向支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份的，銀行應(yīng)當(dāng)對賬戶開戶人名下所有賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對賬戶開戶人名下所有賬戶暫停業(yè)務(wù)，重新核實(shí)身份后，賬戶使用恢復(fù)正常。
  
  為減少對因身份證件遺失而被不法分子冒名開戶的個人的影響，《通知》保留了個人通過銀行柜面辦理業(yè)務(wù)的渠道，且個人向銀行和支付機(jī)構(gòu)重新核實(shí)身份后即可恢復(fù)賬戶使用。同時(shí)，《通知》規(guī)定如個人確認(rèn)被冒名開戶的，向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開戶并同意銷戶的聲明后即可銷戶。
  
  此外，據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，不法分子在大量收購賬戶、假冒開戶后，一些賬戶不會馬上啟用，而正常情況下，個人開戶后一般會立即啟用，長期不用賬戶應(yīng)作為異常情況引起高度關(guān)注。因此，《通知》規(guī)定對開戶之日起6個月內(nèi)無交易記錄的賬戶，銀行應(yīng)當(dāng)暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停所有業(yè)務(wù)，待單位和個人重新向銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)身份后，方可恢復(fù)業(yè)務(wù)。
  
  八、《通知》為什么要明確銀行和支付機(jī)構(gòu)可以拒絕可疑開戶？
  
  根據(jù)公安機(jī)關(guān)和銀行反映的情況，在不法分子假冒他人或虛構(gòu)代理關(guān)系開戶時(shí)，有一定的特征和規(guī)律，銀行工作人員如嚴(yán)格把關(guān)，在一定程度上能夠有效識別并堵截?，F(xiàn)行制度由于沒有明確銀行可以拒絕為個人開戶，對于一些可疑情形，銀行和支付機(jī)構(gòu)為降低投訴率往往就辦理了開戶。為此，根據(jù)《中華人民共和國反洗錢法》、《個人存款賬戶實(shí)名制規(guī)定》（國務(wù)院令第285號）、《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)個人銀行賬戶服務(wù)加強(qiáng)賬戶管理的通知》等現(xiàn)行法規(guī)制度，《通知》明確了銀行和支付機(jī)構(gòu)在規(guī)定的異常情況下可以拒絕開戶，主要包括單位和個人身份存在疑義時(shí)拒絕向銀行出示輔助證件、組織他人開戶、有明顯理由懷疑開戶用于違法犯罪活動等情形?！锻ㄖ穱?yán)格限定了可以拒絕開戶的情形，以防止銀行和支付機(jī)構(gòu)隨意拒絕開戶，侵害消費(fèi)者權(quán)益。
  
  九、《通知》為什么規(guī)定被工商部門納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的單位，以及經(jīng)核實(shí)地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營場所的單位，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開戶？
  
  “嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”是國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）中明確建立的企業(yè)信息約束和信用懲戒機(jī)制。為了貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》和《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號印發(fā)）等，國家工商總局頒布實(shí)施了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（國家工商行政管理總局令第83號）。根據(jù)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，被工商行政管理部門列入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè)是嚴(yán)重違背誠實(shí)信用原則、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、破壞正常市場秩序的主體，是市場風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。
  
  為發(fā)揮信用懲戒作用，《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》要求，工商行政管理部門將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他政府部門互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒?！锻ㄖ芬?guī)定被納入“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”的企業(yè)，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為其開戶，配合工商行政管理部門實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。
  
  同時(shí)，《中華人民共和國反洗錢法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)不得為身份不明的客戶提供服務(wù)或者與其進(jìn)行交易，《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》（人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會令〔2007〕第2號）明確指出，單位的“身份基本信息”包括客戶的名稱、住所、經(jīng)營范圍等。因此，經(jīng)銀行和支付機(jī)構(gòu)核實(shí)注冊地址不存在或虛構(gòu)經(jīng)營場所的單位，應(yīng)視作身份不明客戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)有權(quán)利也有義務(wù)拒絕為其開戶。
  
  十、《通知》為什么要強(qiáng)調(diào)建立聯(lián)系電話號碼與身份證件號碼的對應(yīng)關(guān)系？
  
  目前，隨著手機(jī)短信驗(yàn)證碼、短信余額提醒和重要事項(xiàng)通知等功能的使用，手機(jī)已經(jīng)成為銀行和支付機(jī)構(gòu)驗(yàn)證個人身份和保護(hù)個人資金安全的重要手段。在電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動中，不法分子往往將同一個手機(jī)號碼作為多個作案賬戶的預(yù)留銀行聯(lián)系電話號碼，以便操控這些賬戶。通常而言，一個手機(jī)號碼由一個人使用，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)同一個人的賬戶。為此，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)建立賬戶預(yù)留聯(lián)系電話號碼與個人身份證件號碼的一一對應(yīng)關(guān)系，對一個聯(lián)系電話號碼對應(yīng)多個身份證件號碼的情況進(jìn)行排查?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況中，成年人為老人或孩子代理開戶時(shí)，會預(yù)留自己的聯(lián)系電話號碼，《通知》特別規(guī)定，對于合理情形，由當(dāng)事人說明情況后一個聯(lián)系電話號碼可以對應(yīng)多個身份證件號碼；無合理情形的，應(yīng)當(dāng)采取暫停銀行賬戶非柜面業(yè)務(wù)，暫停支付賬戶所有業(yè)務(wù)的措施。
  
  要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)實(shí)情況中，單位在批量為個人辦理工資卡、社?？ā⑨t(yī)?？?、公積金卡等時(shí)，可能統(tǒng)一預(yù)留了單位財(cái)務(wù)人員的聯(lián)系電話號碼。對于這種情況，銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《通知》的要求進(jìn)行清理，變更為預(yù)留個人本人的聯(lián)系電話號碼。
  
  十一、《通知》對支付機(jī)構(gòu)為單位開立支付賬戶提出了更高的實(shí)名制審核要求是出于什么考慮？
  
  根據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，目前不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的作案賬戶有從個人賬戶向單位賬戶轉(zhuǎn)移、從銀行賬戶向支付賬戶轉(zhuǎn)移的趨勢。同時(shí)，《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》主要對個人支付賬戶實(shí)名提出了具體管理要求，對單位支付賬戶管理和使用規(guī)定不夠完善。為此，《通知》針對單位支付賬戶進(jìn)一步強(qiáng)化了客戶身份核實(shí)措施，旨在保障客戶合法權(quán)益，防范不法分子開立匿名或假名單位賬戶從事洗錢、欺詐、套現(xiàn)、恐怖融資等非法活動?！锻ㄖ芬?guī)定，支付機(jī)構(gòu)為單位客戶開立支付賬戶時(shí)，既可以自主或委托合作機(jī)構(gòu)面對面核實(shí)客戶身份，也可以通過至少三個外部渠道遠(yuǎn)程交叉驗(yàn)證客戶身份，在加強(qiáng)實(shí)名制管理的同時(shí)為支付機(jī)構(gòu)提供了靈活的選擇空間，充分考慮了電子商務(wù)的發(fā)展需要。
  
  考慮到已經(jīng)開立支付賬戶的存量單位客戶較多，《通知》為支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)單位客戶實(shí)名制管理預(yù)留了充足的時(shí)間。下一步，人民銀行還將繼續(xù)引導(dǎo)支付機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化支付賬戶實(shí)名制管理。
  
  十二、《通知》為什么要提供轉(zhuǎn)賬時(shí)間選擇？
  
  為提高社會資金周轉(zhuǎn)效率，讓單位和個人享受高效、便捷的支付結(jié)算服務(wù)，目前銀行和支付機(jī)構(gòu)普遍提供轉(zhuǎn)賬實(shí)時(shí)到賬服務(wù)，但實(shí)時(shí)到賬也為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪分子和其他不法分子快速轉(zhuǎn)移資金提供了可乘之機(jī)。為既保證單位和個人正常資金轉(zhuǎn)賬需求，又最大限度地保障單位和個人資金安全，更好地滿足客戶多層次支付服務(wù)需要，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)賬服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向單位和個人提供實(shí)時(shí)到賬、普通到賬、次日到賬等多種方式以供選擇。單位和個人可根據(jù)實(shí)際需求自行選擇資金到賬方式和時(shí)間，對于急需資金的，可以選擇實(shí)時(shí)到賬；對于不太緊急的資金需求，可以選擇普通到賬或者次日到賬。
  
  十三、《通知》為什么將個人ATM轉(zhuǎn)賬調(diào)整為資金在24小時(shí)后到賬？
  
  據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中近一半受害人是在不法分子的誘騙下，通過自助柜員機(jī)具（ATM，含其他具有存取款功能自助設(shè)備，下同）向詐騙賬戶轉(zhuǎn)賬，而其中又有很大一部分受害人是在不知情的情況下被不法分子引導(dǎo)在自助柜員機(jī)具的英文界面中進(jìn)行轉(zhuǎn)賬操作。受害人大多在完成轉(zhuǎn)賬后的較短時(shí)間內(nèi)會意識到上當(dāng)受騙，但資金已經(jīng)轉(zhuǎn)出，并被不法分子立即轉(zhuǎn)移。針對此種情況，為最大限度阻斷詐騙分子誘導(dǎo)受害人進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬和贓款變現(xiàn)，《通知》規(guī)定，自2016年12月1日起，除向本人同行賬戶轉(zhuǎn)賬外，個人通過自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬的，發(fā)卡行在受理24小時(shí)后辦理資金轉(zhuǎn)賬，個人在24小時(shí)內(nèi)可以向發(fā)卡行申請撤銷轉(zhuǎn)賬。這一措施是特定階段、特殊情況下采取的針對性措施，有助于將資金阻截在被詐騙分子轉(zhuǎn)移之前，但的確也會對一些個人正常業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響，并在一定程度上可能加大銀行柜面工作量。對此，我們將充分考慮支付安全性與便捷性的平衡，要求銀行和銀行卡清算機(jī)構(gòu)進(jìn)一步積極研究提高自助柜員機(jī)轉(zhuǎn)賬安全性的技術(shù)措施，為下一步適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策創(chuàng)造條件。
  
  《通知》還要求銀行在自助柜員機(jī)具辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)中增加漢語語音提示，通過文字、標(biāo)識、彈窗等設(shè)置防詐騙提醒，在非漢語操作界面中對資金轉(zhuǎn)出等核心字段必須提供漢語提示。
  
  十四、《通知》在哪些方面加強(qiáng)了非柜面轉(zhuǎn)賬管理？
  
  與銀行柜面渠道相比，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、電話銀行、支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等非柜面渠道由于不能面對面接觸操作人，難以確認(rèn)賬戶的實(shí)際操作人是否是賬戶的持有人。據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪分子在詐騙得逞后，往往通過非柜面轉(zhuǎn)賬方式將大量贓款快速拆分、跨地跨境轉(zhuǎn)移。銀行和支付機(jī)構(gòu)雖然按照反洗錢制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的轉(zhuǎn)賬交易，但卻缺乏相應(yīng)措施對異常交易進(jìn)行事前阻斷。因此，《通知》要求銀行加強(qiáng)非柜面轉(zhuǎn)賬管理，要求支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)支付賬戶轉(zhuǎn)賬管理，采取了三項(xiàng)管理措施：一是兼顧安全和便利，要求銀行和支付機(jī)構(gòu)與客戶事先約定支付限額和筆數(shù)。對非柜面渠道辦理的非同名賬戶轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與單位和個人就限額和筆數(shù)進(jìn)行事先約定，超過限額和筆數(shù)的，銀行賬戶轉(zhuǎn)賬應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行柜臺辦理，支付賬戶則不得辦理。單位可以根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、交易特點(diǎn)，個人可以根據(jù)自身交易習(xí)慣，與銀行和支付機(jī)構(gòu)約定限額和筆數(shù)。二是強(qiáng)化安全驗(yàn)證方式。除向本人同行銀行賬戶轉(zhuǎn)賬外，銀行為個人辦理非柜面轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，單日累計(jì)金額超過5萬元的，應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字證書或電子簽名等安全可靠的支付指令驗(yàn)證方式。三是大額交易提醒。單位、個人銀行賬戶非柜面轉(zhuǎn)賬日累計(jì)分別超過100萬元、30萬元的，銀行應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大額交易提醒，單位和個人確認(rèn)后方可轉(zhuǎn)賬，以提醒單位和個人識別潛在交易風(fēng)險(xiǎn)，審慎做出大額資金轉(zhuǎn)賬決定。
  
  這三項(xiàng)管理措施在保障單位和個人正常轉(zhuǎn)賬需求和效率的同時(shí)，也有利于阻斷不法分子利用非柜面轉(zhuǎn)賬大量轉(zhuǎn)移資金，還能對賬戶信息泄露后不法分子通過非柜面轉(zhuǎn)賬竊取資金起到防范作用，能夠更加有效地保護(hù)單位和個人資金安全。
  
  十五、《通知》針對銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)提出了哪些管理措施？
  
  在開展銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)過程中，一些銀行和支付機(jī)構(gòu)存在商戶資質(zhì)審核不嚴(yán)、受理終端或網(wǎng)絡(luò)支付接口管理不規(guī)范等問題，為不法分子利用銀行、支付機(jī)構(gòu)的支付服務(wù)從事違法犯罪活動提供了可乘之機(jī)。為規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，《通知》對銀行、支付機(jī)構(gòu)及中國支付清算協(xié)會、銀行卡清算機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位提出具體要求：
  
  一是銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)定，切實(shí)履行商戶資質(zhì)審核、風(fēng)險(xiǎn)管理、受理終端和網(wǎng)絡(luò)支付接口管理等責(zé)任，確保商戶為依法設(shè)立且經(jīng)營活動合法合規(guī)，嚴(yán)防虛假商戶申領(lǐng)受理終端或開通網(wǎng)絡(luò)支付接口、違規(guī)移機(jī)使用受理終端、違規(guī)布放移動受理終端等問題。
  
  二是鑒于銀行卡受理終端屬于金融服務(wù)專用設(shè)備，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性和安全防護(hù)等級直接關(guān)系到客戶信息安全、資金安全和支付服務(wù)市場秩序，網(wǎng)上隨意買賣銀行卡受理終端可能導(dǎo)致不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、被非法改裝過的終端流入市場，繼而引發(fā)信息泄露、資金被盜等風(fēng)險(xiǎn)。因此，《通知》禁止網(wǎng)上買賣POS機(jī)（包括MPOS）、刷卡器等受理終端。
  
  三是銀行和支付機(jī)構(gòu)要確保布放在商戶的受理終端持續(xù)符合國家、金融行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息安全管理要求，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核對全部受理終端的使用地點(diǎn)，對于違規(guī)移機(jī)使用、無法確認(rèn)實(shí)際使用地點(diǎn)的受理終端一律停止業(yè)務(wù)功能，防止受理終端流入不法分子手中用于從事非法活動。
  
  十六、《通知》采取哪些措施強(qiáng)化可疑交易監(jiān)測？
  
  為有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，《通知》要求銀行和支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對賬戶及其交易的監(jiān)測，將集中轉(zhuǎn)入分散轉(zhuǎn)出、資金快進(jìn)快出等多種可疑特征的交易列為可疑交易。
  
  對于列入可疑交易的賬戶，銀行和支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與單位或者個人核實(shí)交易情況，經(jīng)核實(shí)后仍然認(rèn)定賬戶可疑的，銀行應(yīng)當(dāng)暫停賬戶非柜面業(yè)務(wù)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停賬戶所有業(yè)務(wù)，并按照規(guī)定報(bào)送可疑交易報(bào)告或重點(diǎn)可疑交易報(bào)告，涉嫌違法犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
  
  十七、無證機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)主要存在哪些危害？
  
  2010年，人民銀行發(fā)布《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（中國人民銀行令〔2010〕第2號），建立支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)許可和監(jiān)管制度，為支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)提供了良好的政策環(huán)境。但是，仍有許多機(jī)構(gòu)未經(jīng)許可，擅自開展支付業(yè)務(wù)。與支付機(jī)構(gòu)開展支付業(yè)務(wù)應(yīng)遵守人民銀行關(guān)于資金安全、業(yè)務(wù)合規(guī)、信息安全、反洗錢責(zé)任等各方面的要求相比，無證機(jī)構(gòu)開展支付業(yè)務(wù)，不受相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的約束，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。一是拓展業(yè)務(wù)沒有門檻，為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、黃賭毒、洗錢等違法違規(guī)商戶和客戶提供支付服務(wù)。二是消費(fèi)者資金安全缺乏必要保障。現(xiàn)實(shí)中已多次發(fā)生無證機(jī)構(gòu)挪用商戶結(jié)算資金“跑路”的風(fēng)險(xiǎn)事件。三是在技術(shù)設(shè)施、終端機(jī)具、客戶信息管理等方面缺乏必要的安全保障措施，易造成客戶信息泄露、賬戶信息側(cè)錄以及偽卡盜刷等風(fēng)險(xiǎn)事件。四是無底線競爭，嚴(yán)重?cái)_亂支付服務(wù)市場秩序。
  
  為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序，防范支付風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益,根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號）、《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2016〕21號印發(fā)），人民銀行會同13部委制定并發(fā)布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（銀發(fā)〔2016〕112號印發(fā)）。人民銀行將會同各地方專項(xiàng)整治工作小組，與公安、工商等部門密切配合，切實(shí)做好無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治工作。整治措施包括關(guān)閉無證機(jī)構(gòu)交易處理和資金結(jié)算通道，對相關(guān)信息進(jìn)行公告、公示、風(fēng)險(xiǎn)警示，對違規(guī)商業(yè)銀行和支付機(jī)構(gòu)開展責(zé)任追究，對無證機(jī)構(gòu)依法查處等。
  
  十八、《通知》建立了怎樣的黑名單制度？
  
  為加大對單位和個人違規(guī)行為的懲戒力度，《通知》建立了黑名單管理機(jī)制，將公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的買賣賬戶和假冒開戶的單位和個人、工商部門認(rèn)定的嚴(yán)重違法失信企業(yè)、公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為違法犯活動轉(zhuǎn)移贓款提供便利的銀行卡特約商戶及相關(guān)個人、因存在重大違規(guī)行為被銀行和支付機(jī)構(gòu)終止服務(wù)的銀行卡特約商戶及其法定代表人或負(fù)責(zé)人等，列入黑名單管理。銀行和支付機(jī)構(gòu)不得為黑名單中的相關(guān)單位和個人開戶或者拓展為特約商戶，黑名單信息也將移送金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
  
  在此也提醒廣大公眾，要注意保管好自己的身份證、銀行賬戶和支付賬戶，不要貪圖小利將自己的身份證、銀行賬戶和支付賬戶出售給他人。一方面這種行為給不法分子實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪提供了條件，另一方面，個人也可能會因此承擔(dān)違法犯罪的連帶法律責(zé)任，并被列入黑名單管理，對自己的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生不利影響。
  
  十九、社會公眾需要配合做好哪些工作？
  
  《通知》規(guī)定的管理措施將有效防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，但不可避免也會對社會公眾已有的一些支付習(xí)慣產(chǎn)生影響，需要廣大公眾理解和配合。
  
  
  希望廣大公眾為保障自身資金安全和加強(qiáng)資金管理，能夠主動清理本人名下的銀行賬戶和支付賬戶，撤銷已經(jīng)不用或極少使用的賬戶，按銀行和支付機(jī)構(gòu)要求積極配合確認(rèn)開立多個賬戶的合理性，并根據(jù)需要配合開展身份核實(shí)。對于因身份被不法分子冒用開戶的，相關(guān)個人獲知情況后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向銀行和支付機(jī)構(gòu)出具被冒用身份開戶并同意銷戶的聲明。單位和個人還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的支出、消費(fèi)實(shí)際需要，與銀行和支付機(jī)構(gòu)約定非柜面渠道轉(zhuǎn)賬的限額和筆數(shù)，并根據(jù)資金到賬的實(shí)際需要，合理選擇實(shí)時(shí)到賬、普通到賬、次日到賬等多種轉(zhuǎn)賬方式，以及銀行柜面、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、自助柜員機(jī)等資金劃轉(zhuǎn)渠道。
  
  此外，有兩點(diǎn)需要特別提醒社會公眾注意：一是在《通知》實(shí)施過程中，銀行和支付機(jī)構(gòu)向個人重新核實(shí)身份，不會以任何理由要求個人提供密碼、短信驗(yàn)證碼等敏感信息，也不會以任何理由要求個人進(jìn)行轉(zhuǎn)賬等涉及賬戶資金的操作，個人只需攜帶本人身份證件到銀行柜面或者按照銀行和支付機(jī)構(gòu)規(guī)定流程核實(shí)身份即可。二是由于個人通過自助柜員機(jī)發(fā)起的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，在受理后24小時(shí)之內(nèi)可撤銷，不法分子可能會利用轉(zhuǎn)賬撤銷實(shí)施新的詐騙，請大家收款時(shí)務(wù)必審慎確認(rèn)，防止不法分子借機(jī)實(shí)施詐騙。（完）
  
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• 國家相冊系列微記錄片
• 發(fā)表人： 2016/9/30 10:23:08
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• 南京限購首日爆離婚潮：頭發(fā)花白老夫妻排隊(duì)離婚(圖)
• 發(fā)表人： 2016/9/27 13:06:53
• 2016年09月27日 10:53 ?來源：中國江蘇網(wǎng) ?原標(biāo)題：南京限購首日 頭發(fā)花白老夫妻排隊(duì)離婚
  
  限購新政實(shí)施首日，玄武區(qū)婚姻登記處很平靜，9點(diǎn)左右接待了第一對離婚夫妻，這對老夫妻頭發(fā)花白，年齡在六七十左右，進(jìn)入離婚登記室后大約十來分鐘就辦好了手續(xù)。
  
  
  
  “是不是為了買房而離婚，這個我們不清楚，他們并沒有說，填寫的離婚原因是感情不合，”玄武區(qū)婚姻登記處工作人員介紹說，但離婚協(xié)議書也留下疑問，他們名下有一套房產(chǎn)，但最后是歸男方所有的。而鼓樓區(qū)婚姻登記處8點(diǎn)40左右，門口就已經(jīng)有二三十號人排隊(duì)。8點(diǎn)55分開門，隨后取號機(jī)上離婚登記就已經(jīng)排到22號。除去重復(fù)取號的，前面至少有15對夫妻辦離婚。
  
  
  
  說是辦離婚，卻一點(diǎn)看不出感情不好。有的夫妻手挽著手，有的夫妻靠坐在一起，說笑著。不少夫妻還互相交談起來，涉及到財(cái)產(chǎn)、子女等家庭私密信息的離婚協(xié)議書也互相分享給對方看?！澳氵@個寫的不行，要全打印，不能手寫?！薄熬桶凑漳０鍖?，房產(chǎn)全過到一個人名下就行了?！倍粚?0歲左右的夫妻在大廳吵了起來?！半x婚能有什么問題，過兩天再來復(fù)婚就是了。”“我總覺得不踏實(shí)，那個房子賣出去再買，離婚有用嗎？”兩人逐漸走遠(yuǎn)，關(guān)于離婚、房子等詞語的討論還在傳來。
  
  
  
  更多的夫妻在竊竊私語，時(shí)不時(shí)露出笑容，雖然是來辦離婚，但討論的都是家庭的未來?！耙粋€星期前買了第三套房，還好買的早，今天就開始限購了?！蹦菫槭裁催€要離婚？妻子說，把家里兩套房過到自己名下，丈夫就能以首套房身份貸款交稅。“本來要交3個點(diǎn)稅，離婚后就只要交1.5個點(diǎn)了?！鄙衔?點(diǎn)50分，鼓樓區(qū)婚姻登記處離婚取號已經(jīng)到44?，F(xiàn)代快報(bào)記者了解到，真正因?yàn)樾抡拶弫黼x婚的很少，幾乎沒看見。多數(shù)是因?yàn)橐I二套房來離婚的。
  
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• 太原原書記陳川平受審：致國資損失9億元
• 發(fā)表人： 2016/9/27 13:03:35
• 2016年09月27日 11:52 ?來源：人民日報(bào)
  原標(biāo)題：太原原書記陳川平案開庭：受賄91萬元造成國資損失9億
  
  人民日報(bào)客戶端 徐雋
  
  2016年9月27日，江蘇省徐州市中級人民法院一審公開開庭審理了山西省委原常委、太原市委原書記陳川平受賄、國有公司人員濫用職權(quán)一案。江蘇省徐州市人民檢察院派員出庭支持公訴，被告人陳川平及其辯護(hù)人到庭參加訴訟。
  
  徐州市人民檢察院指控：2008年至2013年，被告人陳川平利用擔(dān)任山西省人民政府副省長、中共山西省委常委、太原市委書記職務(wù)上的便利，為太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司等四個單位和個人在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，直接或者通過其妻非法收受上述單位和個人給予的財(cái)物共計(jì)折合人民幣91萬元。2005年5月至2007年11月，陳川平在擔(dān)任太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司兼太原鋼鐵（集團(tuán)）國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司董事長期間，違規(guī)擅自決定并直接指揮子公司太鋼進(jìn)出口（香港）有限公司在境外進(jìn)行大量期貨交易，造成國有資產(chǎn)損失折合人民幣9.0714983612億元。依法應(yīng)以受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪追究陳川平的刑事責(zé)任。
  
  庭審中，檢察機(jī)關(guān)出示了相關(guān)證據(jù)，陳川平及其辯護(hù)人進(jìn)行了質(zhì)證，控辯雙方充分發(fā)表了意見，陳川平進(jìn)行了最后陳述，當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪。
  
  陳川平的親屬、人大代表、政協(xié)委員、新聞記者及各界群眾60余人旁聽了庭審。
  
  最后法庭宣布休庭，擇期宣判。
  
  【陳川平簡歷】
  
  陳川平，男，漢族，1962年2月生，山西省平陸縣人，在職研究生學(xué)歷，理學(xué)碩士學(xué)位，高級工程師。1985年3月加入中國共產(chǎn)黨，1982年8月參加工作。曾任山西省委常委、太原市委書記。
  
  2016年9月，因涉嫌受賄、國有公司人員濫用職權(quán)案，被提起公訴。
  
  涉嫌違紀(jì)
  
  2014年08月23日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，山西省委常委、太原市委書記陳川平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。
  
  免去職務(wù)
  
  2014年08月28日，據(jù)中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，山西省委常委、太原市委書記陳川平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
  
  罷免代表
  
  2014年09月20日，山西省十二屆人大常委會第十四次會議通過了代表資格審查委員的審查報(bào)告，確認(rèn)陳川平代表資格終止。
  
  雙開處分
  
  2015年02月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對第十八屆中央候補(bǔ)委員、山西省委原常委、太原市委原書記陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。
  
  經(jīng)查，陳川平違反廉潔自律規(guī)定，本人及親屬收受他人財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為親友的經(jīng)營活動謀取利益；利用職務(wù)上的便利，在干部選拔任用中為他人謀取利益，收受賄賂；濫用職權(quán)，造成國有資產(chǎn)重大損失。其中，受賄和濫用職權(quán)問題涉嫌犯罪。
  
  陳川平身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會議研究并報(bào)中共中央政治局會議審議，決定給予陳川平開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。給予其開除黨籍處分待召開中央委員會全體會議時(shí)予以追認(rèn)。
  
  2015年10月29，中共十八屆五中全會審議并通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于陳川平嚴(yán)重違紀(jì)問題審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予其開除黨籍處分。
  
  立案偵查
  
  2015年02月17日，最高人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對山西省委原常委、太原市委原書記陳川平以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強(qiáng)制措施。案件偵查工作正在進(jìn)行中。
  
  提起公訴
  
  
  2016年9月18日， 據(jù)高檢網(wǎng)消息，江蘇省、山東省檢察機(jī)關(guān)依法對中共山西省委原常委、太原市委原書記陳川平涉嫌受賄、國有公司人員濫用職權(quán)案提起公訴。
  
  中共山西省委原常委、太原市委原書記陳川平涉嫌受賄、國有公司人員濫用職權(quán)一案，由最高人民檢察院指定江蘇省人民檢察院偵查終結(jié)后，移送江蘇省徐州市人民檢察院審查起訴。近日，徐州市人民檢察院已向徐州市中級人民法院提起公訴。檢察機(jī)關(guān)起訴指控：被告人陳川平利用擔(dān)任山西省人民政府副省長、中共山西省委常委、太原市委書記等職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大；陳川平在擔(dān)任太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司兼太原鋼鐵（集團(tuán)）國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司董事長期間，濫用職權(quán)，致使國家利益遭受特別重大損失，依法應(yīng)當(dāng)以受賄罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。
  
  家事國事天下事，關(guān)注攀西商界網(wǎng)
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• 一個正廳級干部為什么退休后長駐鄉(xiāng)村當(dāng)支書？
• 發(fā)表人： 2016/9/26 20:09:47
• 李傳新/湖南日報(bào)
  2016-09-26 19:49 來自 中國政庫
  字號
  
  朱有志 ?本文圖片均來自湖南日報(bào)
  朱有志，一位農(nóng)民的孩子，當(dāng)過大學(xué)校長，曾在湖南省社科院院長的崗位上工作了13個年頭。如今，這位專家型廳干，在長沙縣開慧村黨支部第一書記的崗位上已有7年了。
  9月13日，記者在開慧村村部見到了他。一見面，他就笑著說:“不要叫我院長，我是開慧村村民?！毖矍暗闹煊兄?，個子不高，身材有些消瘦，但說起話來聲音洪亮，神清氣爽，完全看不出已有63歲。
  一個正廳級干部，為什么退休后選擇長駐鄉(xiāng)村，當(dāng)一個不拿薪水、不拿補(bǔ)貼的村支書呢？
  有時(shí)半夜三更，村干部還會接到他的短信
  談起到開慧村任職的事，朱有志說，“我這個村官是要來的”。在湖南省社科院當(dāng)院長時(shí)，他牽頭負(fù)責(zé)的國家課題“農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)”需要經(jīng)常到基層進(jìn)行調(diào)研，后來干脆給長沙縣委書記寫信，要求到開慧村任職。
  2009年12月16日，時(shí)任湖南省社會科學(xué)院院長、黨組書記的朱有志正式兼任長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村黨支部第一書記。任職會上，朱有志說：“我是一名農(nóng)村工作研究者、一個農(nóng)民的孩子，兼任村黨支部第一書記，能更直接、具體、深入地服務(wù)農(nóng)村，服務(wù)鄉(xiāng)親?！?br>2013年12月，朱有志從湖南省社科院院長的崗位上退下來后，更是專心扎根開慧村。他給自己提出了“三個不要”和“一個不會”，即不要薪酬、不要一畝地、不要解決一個農(nóng)村戶口，不會在開慧村謀取任何個人收入。為了一心一意當(dāng)好這個村官，朱有志在2012年推掉了兩所民辦高校年薪100萬元的聘請，2014年又辭謝某公司年薪200萬元的聘請……
  到底是什么信念讓他扎根農(nóng)村呢？他說：“我們這代人長在紅旗下，有個時(shí)代情結(jié)，就是想為黨、為人民群眾多做點(diǎn)實(shí)事。我來開慧村任職，不是為了樹一個典型，而是把它作為農(nóng)村工作的觀察站，通過親身經(jīng)歷來發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村基層工作的難題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的困難，思考更好地解決‘三農(nóng)’問題?！?br>擔(dān)任開慧村黨支部第一書記后，朱有志立下多項(xiàng)新規(guī)：如每天都要有村干部在村委會上班，讓群眾辦事找得到人；村支兩委成員每周都要寫工作總結(jié)和下周工作計(jì)劃。新規(guī)實(shí)施后，村民感覺到村委會辦事比以前方便多了。村主任彭文說，朱書記來了之后，村干部都感覺工作節(jié)奏快了，比以前更緊張了。有時(shí)會議上一些未盡事宜，朱書記會發(fā)短信先讓大家思考一下，第二天再研究探討。有時(shí)半夜三更，村干部還會接到他的短信。
  弘揚(yáng)母愛文化，編寫《楊開慧》一書發(fā)給村民
  “我失驕楊君失柳,楊柳輕飏直上重霄九?！泵飨谩膀湕睢辟濏炈膼廴藯铋_慧。
  楊開慧的家鄉(xiāng)開慧村，地處長沙縣北部，距省會長沙30公里。
  開慧陵園離村部不遠(yuǎn)，從山腳公路至墓區(qū)約150米，由三層梯形平臺相連，每層有石階，近百余級。陵園里有楊開慧塑像，還有她兩個兒子毛岸英、毛岸青的塑像，也有楊開慧的次子毛岸青和兒媳邵華的墓地。
  在楊開慧紀(jì)念館的右后方是楊開慧故居，小青瓦的平房，坐北朝南，前面建有防護(hù)矮墻，形成院落，約有680平方米?？赐旯示又?，對楊開慧,楊昌濟(jì),以及這個家族充滿了敬意。
  一到開慧村任職，朱有志就說：“在開慧村，弘揚(yáng)母愛文化是我的職責(zé)。”
  每年的春節(jié)、清明節(jié)和先烈誕辰日，開慧村的干部群眾要去開慧烈士墓前敬獻(xiàn)鮮花，表達(dá)敬意。
  古人說，好女富三代。母親是人生的第一個老師，也是終身的老師。孝敬父母是正確建立人生道德觀念的基點(diǎn)，更是建立一個地方文明風(fēng)氣的基礎(chǔ)。在朱有志看來，開慧烈士是偉大母親的典范。緬懷先烈、祭拜先烈不僅是一個表達(dá)敬意的過程，更是感悟崇高、培養(yǎng)正氣、弘揚(yáng)美德的過程，對正人心、揚(yáng)正氣作用巨大。因此，他不僅通過祭拜先烈等方式從形式上將弘揚(yáng)“紅色母愛”制度化，還編寫《楊開慧》一書發(fā)給村民學(xué)習(xí)。從去年開始，村里以母愛為主題，每年在開慧陵園前坪廣場舉辦“開慧村母愛文化藝術(shù)群英會”，朱有志每次都帶頭表演。晚會節(jié)目由村民自編自導(dǎo)，通過豐富多彩的形式，讓村民參與其中，親身感受母愛文化的熏陶。
  現(xiàn)在每年到開慧陵園參觀祭拜的游客越來越多。朱有志向記者介紹，開慧村正在規(guī)劃建設(shè)開慧母愛文化產(chǎn)業(yè)園，包括母愛文化教育基地、母愛親子主題游樂園、全球母親論壇、母愛經(jīng)典故事景觀園、母愛詩詞書畫展覽館等，要把開慧村打造成全國一流的母愛文化教育基地。
  “知識改變命運(yùn)，農(nóng)民一定要多讀書”
  出身農(nóng)民家庭，在農(nóng)村長大的朱有志，深感文化的重要性。
  在開慧村當(dāng)了7年村黨支部第一書記的朱有志，深感農(nóng)村基層工作有很多難題。在他看來，對農(nóng)民關(guān)心不夠、教育不夠是當(dāng)前農(nóng)村工作最主要的問題。
  關(guān)心農(nóng)民，首先要關(guān)心農(nóng)民孩子的讀書問題。為了提高學(xué)校的教育質(zhì)量，在朱有志的努力下，湖南第一師范學(xué)院與開慧小學(xué)“結(jié)對子”，每年派老師和學(xué)生到小學(xué)講課，小學(xué)的老師可以隨時(shí)到湖南第一師范學(xué)院學(xué)習(xí)。村里還決定給考上二本以上的大學(xué)生獎勵。
  建在村部的“農(nóng)家書屋”，也是朱有志經(jīng)常光顧的地方。村委會委員繆亞林對記者說，朱書記一有空就會到這個書屋來看看，并對大家說：“知識改變命運(yùn)，農(nóng)民一定要多讀書?！?br>朱有志把自己寫的書也贈送了一些給村里的“農(nóng)家書屋”。2014年，他還聯(lián)系了中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社給開慧村“農(nóng)家書屋”贈送了200多冊書籍。記者在這個農(nóng)家書屋看到，房間三面墻都是書架，整整齊齊擺滿了各種書籍，文史、生活、實(shí)用科技等方面的都有。4張桌子上都擺了電腦。正在借書的村民李小潔說：“有了新的借書卡，這個農(nóng)家書屋就像城里的圖書館一樣了?！苯衲耆嫔壓蟮霓r(nóng)家書屋，全部采用數(shù)字化管理，3000多本圖書，只需用鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，所有圖書信息便一目了然，極大地方便了村民借閱。目前，全村已有1000多名村民免費(fèi)辦理了借書卡。朱有志說，全村現(xiàn)有3個這樣的農(nóng)家書屋。
  對農(nóng)民幫助最直接的無疑是與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“聯(lián)姻”。村民郭佳良說：“朱書記專門請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的教授對村民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這個辦法很好，很有用！”
  朱有志還先后聯(lián)系湖南大學(xué)、湖南師大、湖南科技大學(xué)、長沙理工大學(xué)等10所高等院校，組織師生到開慧村建立研學(xué)基地，與村民進(jìn)行面對面交流，讓村民學(xué)到了知識，增長了見識。
  “作為村官，就要挨得起罵，受得了氣”
  在朱有志看來，農(nóng)村工作就是“凝聚人心”的工作，做好農(nóng)村工作要多關(guān)心農(nóng)民，敢于教育農(nóng)民，要宣傳和堅(jiān)持集體主義。
  朱有志十分注重團(tuán)結(jié)村里的老干部和老人，村里的大事小情都要聽聽他們的意見，過年過節(jié)還要到戶慰問。但在采訪中，朱有志坦誠地告訴記者，他到開慧村任職以來，也受過不少氣。有些是自己的工作方法有問題，有些是村民不理解。
  比如修建開慧大道，這是連接開慧故居和任弼時(shí)故居的“紅色旅游大道”，從立項(xiàng)到開工，兩年多來朱有志遇到了很多困難，但他沒想到開工時(shí)會有村民阻工，甚至有個別村民揚(yáng)言要他滾出開慧村。為了修好這條路，朱有志可以說是不顧老臉到處求人，卻遇到這樣的結(jié)果，當(dāng)時(shí)心里確實(shí)有些想不通。后來通過發(fā)動村里的老黨員出面做工作，阻工的村民最后變成了修路的積極分子。
  通過這件事，朱有志覺得，村民還是最聽黨的話，同時(shí)更堅(jiān)信要加強(qiáng)對村民的教育。
  村主任彭文介紹，朱書記經(jīng)常在開會時(shí)對大家說：“作為村官，就要挨得起罵，受得了氣。”
  在黨員管理上，朱有志提出“黨員就在手機(jī)邊，黨員就在微信里”的思路，建立了流動黨員群，隨時(shí)掌握流動黨員動態(tài)。
  問及今后的打算，朱有志說，開弓沒有回頭箭。開慧村就是我的家，我會一直干下去。
  
  朱有志（右二）在開慧大道現(xiàn)場。
  采訪手札
  “開慧村語”：為思想而行動
  李傳新
  在開慧村村部二樓朱有志的辦公室，記者看到一疊扉頁上寫著“開慧村語”的筆記本，從8月26日起，他的第14本筆記本也寫了好多頁了。
  朱有志說，這些“開慧村語”，既是他的工作日記，也是他的思想歷程，記錄了他從2009年擔(dān)任開慧村黨支部第一書記以來，在開慧村的一些經(jīng)歷和思考。“為思想而行動”，正是這位理論研究型領(lǐng)導(dǎo)與一般干部的不同之處。
  隨手翻開這些“開慧村語”，不禁被其中的內(nèi)容所吸引。
  2014年4月4日：
  今年農(nóng)歷正月十四日，村黨支部、村委會全體成員在這里祭拜了開慧先烈。緊接著，在年后的第一次村支兩委會上決定：從今年開始，村干部帶頭，在春節(jié)、清明節(jié)和先烈誕辰日到陵園來緬懷先烈、學(xué)習(xí)先烈，并號召全體村民主動緬懷先烈、自覺學(xué)習(xí)先烈。
  2016年9月2日：與村黨支部書記、村主任彭文談話。
  在村一級領(lǐng)導(dǎo)工作中，有兩種傾向性問題要引起重視。一是樂于關(guān)心群眾做得不夠，這要提醒大家時(shí)刻注意，因?yàn)檫@是黨的宗旨。但當(dāng)前在實(shí)際工作中，村組干部里面不敢大膽教育群眾也是一個傾向性問題。因?yàn)檫@一點(diǎn)，會影響黨的路線方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，所以要提醒各級干部特別注意。
  看著眼前這厚厚一疊的“開慧村語”筆記本，不禁為這位60多歲的老黨員所感動。退休后的朱有志不是想著自己享清福，而是老有所為，老有貢獻(xiàn)，心系農(nóng)村，心懷群眾。新鄉(xiāng)賢有文化見識，有奉獻(xiàn)精神，涵養(yǎng)一方的文明教化新風(fēng)。朱有志身上體現(xiàn)了這種精神。
  在與朱有志的交談中發(fā)現(xiàn)，他性情率真，做事認(rèn)真。他坦誠地告訴記者：“雖然退休了，但我們這樣的老同志還是希望能為社會發(fā)揮一些余熱，為黨多做一些有意義的事情?！?br>我們由衷地為開慧村有這樣的好村民感到高興！
  眾說新鄉(xiāng)賢
  “經(jīng)?？吹街鞎涋k公室亮著燈”
  我和有志書記共事3年多了。他給我印象最深的，是對工作的熱愛。他是一位少見的“工作狂”，雖然60多歲了，但精力旺盛，不知疲倦。到開慧村以來，他除了在長沙開會、調(diào)研外，其他時(shí)間幾乎泡在村里，有時(shí)為了研究村里的工作，經(jīng)常開會到晚上11點(diǎn)多鐘。村里的干部剛開始還不適應(yīng)，現(xiàn)在都習(xí)以為常了。一位退休的正廳級干部，為了開慧村的發(fā)展，一不拿村里的工資，二沒有任何補(bǔ)貼，如果不是和他共事這么久，還真讓人難以相信。
  ——開慧村村委會委員繆亞林
  朱書記真是一位“下得力”的好干部，有很強(qiáng)的事業(yè)心，對村里的工作熱情主動，計(jì)劃好的事情會想方設(shè)法去做。尤其是開慧大道的建設(shè)，更是讓他操碎了心。
  ——開慧村老黨員常佳如
  開慧村村部就在我們余家坳組。由于修路、建學(xué)校、建故居，余家坳組村民人均土地很少。我長期在外面打工，這兩年因?yàn)楦改付?0多歲了才沒外出。我們家6口人，人均2分地，種的糧食自家人都不夠吃。聽說現(xiàn)在要集中建社區(qū)，規(guī)劃建設(shè)開慧大樓，建游客服務(wù)中心，我很高興。這都是城里來的“廳長書記”正在辦的大事。雖然平時(shí)很少與村干部接觸，但村里做了什么事，大家都看在眼里。我感覺他是一位“霸蠻”的領(lǐng)導(dǎo)。晚上到村部散步，經(jīng)常看到朱書記辦公室亮著燈。
  ——開慧村余家坳組村民繆文革
  人物檔案
  朱有志，1953年2月生，湖南新邵人。教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士生導(dǎo)師。曾任湘潭工學(xué)院(現(xiàn)湖南科技大學(xué))副院長、常德師范學(xué)院(現(xiàn)湖南文理學(xué)院)院長、湖南省社會科學(xué)院院長、湖南省政協(xié)常委等職，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)哲學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會科學(xué)管理等研究?，F(xiàn)任長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村黨支部第一書記。
  （原題為《朱有志：“我是開慧村村民”》）
  
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• 溫州民間借貸資金約800億：較高峰縮水1/3，近半陽光化
• 發(fā)表人： 2016/9/26 20:08:22
• 澎湃新聞記者 葛熔金
  2016-09-26 19:54 來自 長三角政商
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  “據(jù)相關(guān)部門估算，溫州民間借貸資金總額在2009年下半年超過1200億元，目前大概在800億。雖然總量減少，但更為健康理性：近半借貸資金在民間借貸服務(wù)中心登記備案，通過該中心借貸的民資中超過1/4流向?qū)嶓w企業(yè)。”9月26日，溫州市政府金融工作辦公室副主任余謙告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）。
  2012年3月，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確定了規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等12項(xiàng)主要任務(wù)。
  溫州市金融辦的數(shù)據(jù)顯示，2012年4月至今，當(dāng)?shù)匾言O(shè)立7家民間借貸服務(wù)中心、12個備案登記服務(wù)點(diǎn)以及10家民資管理公司，新增74家社區(qū)銀行和47家小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)。2013年~2015年，全市銀行貸款平均利率、民間融資綜合利率連續(xù)三年下降。同時(shí)，金改溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，全國各地已成立民間借貸服務(wù)中心、民資管理公司等1000多家。
  澎湃新聞從市金融辦獲悉，金改以來，溫州民間借貸備案金額累計(jì)達(dá)到385.7億元，占民間借貸總規(guī)模的48.2%，民間融資“契約”撮合資金比重從不足5%提升至約20%。至7月底，全市銀行貸款平均年利率為6.23%、民間融資年綜合利率16.54%，分別比2011年底下降2.43、8.9個百分點(diǎn)。
  余謙分析，溫州民間借貸總額減少，原因是2011年民間金融危機(jī)爆發(fā)后出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、老板跑路等情況，一些民間借貸無法償還，形成壞賬。加之此前有些企業(yè)將錢投入房地產(chǎn)領(lǐng)域等，影響了實(shí)體企業(yè)發(fā)展，也缺乏富余資金。此外，老百姓炒房、炒煤等投資不當(dāng)，造成資產(chǎn)縮水。
  “我個人認(rèn)為，目前溫州人對炒房的熱情并不高，原因是炒怕了。溫州人最先炒的肯定是本地房產(chǎn)，溫州的房價(jià)從1998年的2000元/平方米上漲至2011年的3萬/平方米，但接下去是連續(xù)40多個月的下跌。以2011年最貴的樓盤‘鹿城廣場’為例，當(dāng)年每平方米8萬，現(xiàn)在不到4萬。這幾年，溫州房產(chǎn)有回暖跡象，但相比蘇州、南京、合肥和杭州等地，漲幅是比較溫和的?！庇嘀t說。
  
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• 成都政務(wù)服務(wù)中心：禁在成都服務(wù)運(yùn)營中心使用三星Note7
• 發(fā)表人： 2016/9/26 20:07:01
• 川報(bào)觀察客戶端
  2016-09-26 16:10 來自 10%公司
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  川報(bào)觀察客戶端9月26日消息，據(jù)成都政務(wù)服務(wù)中心官方微博：因三星Galaxy Note 7手機(jī)存在充電時(shí)或充電后起火風(fēng)險(xiǎn)，而市政府政務(wù)中心內(nèi)辦事群眾和工作人員眾多，為保障辦事群眾和工作人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)禁止在成都服務(wù)運(yùn)營中心使用三星Galaxy Note 7手機(jī)。
  【延伸】
  民航總局：飛機(jī)上禁止使用、托運(yùn)三星Note7
  9月14日，民航局發(fā)出安全警示，提醒旅客不得在飛機(jī)上使用三星Note7或?yàn)槠涑潆?，不要將三星Note7放入托運(yùn)行李中托運(yùn)，不允許將三星Note7作為貨物運(yùn)輸。
  民航局要求各航空公司應(yīng)盡快通過官方網(wǎng)站等渠道，提醒旅客攜帶三星Note7乘機(jī)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，告知旅客不得在飛機(jī)上使用三星Note7或?yàn)槠涑潆?；建議旅客不要將三星Note7放入托運(yùn)行李中托運(yùn)。各航空公司可根據(jù)實(shí)際情況制定更為嚴(yán)格的運(yùn)輸措施并告知旅客，各機(jī)場公司要配合航空公司做好航站樓內(nèi)的宣傳告知等工作。
  民航局明確要求，依據(jù)《民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)定》及國際民航組織《危險(xiǎn)物品安全航空運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》中關(guān)于禁止運(yùn)輸由制造商查明的在安全方面存在缺陷的鋰電池的要求，各航空公司不得運(yùn)輸三星公司召回的Note7手機(jī)或其使用的鋰電池。而針對作為貨物運(yùn)輸?shù)姆钦倩氐腘ote7手機(jī)及其使用的鋰電池，各航空公司應(yīng)對其航空運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并采取切實(shí)措施確保航空運(yùn)輸安全。
  9月2日，因手機(jī)鋰電池存在缺陷、容易起火燃燒，三星公司宣布召回Note7手機(jī)。近日，美國、加拿大等多國民航主管部門均發(fā)出安全警示，提醒航空公司、旅客以及機(jī)組攜帶三星Note7乘機(jī)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。在國內(nèi)，海航、首都航空等航空公司也已明確禁止旅客攜帶三星Note7乘機(jī)。
  （原題為《成都政務(wù)服務(wù)中心：辦公區(qū)域禁止使用三星Note7》）
  
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