安寧河流域米易縣撒蓮鎮(zhèn)農(nóng)田一景。（高陽瓊 攝）

8月26日，攀枝花市人大常委會第四次會議通過《攀枝花市人大常委會關(guān)于加強安寧河流域共同保護助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將于10月1日起施行。這是市人大常委會深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，切實落實省第十二次黨代會關(guān)于推進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，認真落實省人大常委會《中華人民共和國長江保護法》執(zhí)法檢查要求，不斷推動市委“一三三三”總體發(fā)展戰(zhàn)略落地落實，助推攀枝花經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展所作出的重大決定。

據(jù)悉，8月10日涼山州人大常委會第五次會議通過了《涼山州人大常委會關(guān)于加強安寧河流域共同保護助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》。經(jīng)攀枝花市和涼山州兩地人大常委會的共同商定，于8月27日同時公布《決定》。這是兩地推進流域協(xié)同立法的階段性重大成果，也為下一步高質(zhì)量開展流域協(xié)同立法打下堅實基礎(chǔ)。

　　提高政治站位，積極謀劃推動

安寧河地處長江上游，全長320余公里，流經(jīng)攀枝花市和涼山州多個縣（市），自古沿岸兩地人民就依水而居、引水灌溉，依托區(qū)域獨特的氣候、資源和地理條件，造就了四川第二大平原—安寧河谷平原，成為了攀西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最發(fā)達的區(qū)域，是帶動攀西地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

為切實將這一片“良田沃土”保護好、開發(fā)好、利用好，攀枝花市人大常委會提高政治站位、牢記“國之大者”“省之要者”、積極謀劃舉措，尋求用法治方式助力推動區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2021年10月，市人大常委會根據(jù)市委張正紅書記的指示要求，把制定《攀枝花市安寧河流域保護條例》納入未來五年立法規(guī)劃方案。2022年2月，經(jīng)市委批準，將制定《攀枝花市安寧河流域保護條例》列入市人大常委會2022年立法調(diào)研工作計劃。

2022年5月，省第十二次黨代會報告指出，支持攀西經(jīng)濟區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉”。7月，省委、省政府印發(fā)《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，對大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、加快綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等重點任務(wù)作出安排部署。攀枝花市委、市政府搶抓安寧河流域開發(fā)重大發(fā)展機遇，作出了以“糧倉+”為基本思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵抓手，系統(tǒng)推進安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展的工作部署。市委多次研究地方立法事項，要求市人大常委會堅持問題導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向，加強流域立法調(diào)研，把握立法重點，強化保障措施，以高質(zhì)量協(xié)同立法助推流域高質(zhì)量發(fā)展。

　　磋商達成共識，筑牢立法基礎(chǔ)

聞令而動，聽令而行。2022年2月，攀枝花市人大常委會先后組織市人大相關(guān)專委會、市級相關(guān)部門召開專題座談會，充分征求各方關(guān)于安寧河流域保護協(xié)同立法工作意見。3月，攀枝花市人大常委會與涼山州人大常委會達成共識按照“共同作出決定、建立合作機制、開展流域協(xié)同立法”三步走的模式，推動協(xié)同立法工作。

隨后，兩地人大常委會考察組赴涼山州冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣以及攀枝花市米易縣進行了實地考察調(diào)研，并借鑒四川省、云南省和貴州省《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》的有益經(jīng)驗和做法，制定了相關(guān)草案，在征求省人大常委會法工委以及兩地相關(guān)部門、縣（市）等意見后，形成了《關(guān)于加強安寧河流域共同保護助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》。

兩地人大常委會共同作出決定并同時施行，將有利于整合兩地行政力量、優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，推動安寧河流域各地協(xié)同發(fā)展；有利于兩地共同爭取資源補償和重大水利建設(shè)項目政策，推動區(qū)域合作，加強安寧河流域生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游生態(tài)保護屏障；有利于兩地協(xié)同各方的利益，規(guī)范各方的權(quán)利義務(wù)，凝聚社會共識，促進高質(zhì)量發(fā)展；有利于兩地共同簽署立法合作協(xié)議，持續(xù)高質(zhì)高效開展流域協(xié)同立法工作。

　　突出生態(tài)優(yōu)先，強化協(xié)同配合

《決定》遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共同保護、提質(zhì)增效的原則，把保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在突出位置。

在協(xié)調(diào)工作機制上，強調(diào)兩地人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安寧河流域重大事項，共同協(xié)商解決安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展重大問題，并明確具體部門承擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的日常工作。

在信息共享機制上，強調(diào)兩地生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象等部門要建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水害等監(jiān)測的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)信息共享。

在應(yīng)急聯(lián)動機制上，強調(diào)兩地人民政府以及流域內(nèi)縣級政府要建立健全安寧河流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合開展應(yīng)急演練，及時通報突發(fā)事件，共同推動突發(fā)事件之后的治理和修復(fù)工作。

在強化法治保障上，強調(diào)兩地在制定涉及流域內(nèi)地方性法規(guī)和政府規(guī)章時，應(yīng)加強溝通與協(xié)作。兩地人大常委會及流域內(nèi)縣級人大常委會要建立監(jiān)督協(xié)作機制，加強對貫徹實施法律法規(guī)、政策措施和本決定的監(jiān)督。

在開展聯(lián)合執(zhí)法上，強調(diào)兩地相關(guān)執(zhí)法部門要共同加強行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法程序、處罰標準和裁量基準，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。

在推動司法協(xié)作上，強調(diào)兩地相關(guān)司法部門要共同建立健全安寧河流域司法工作協(xié)作機制，推進跨行政區(qū)域一體化司法協(xié)作和多元聯(lián)動，共同預(yù)防和懲治破壞流域生態(tài)環(huán)境的各類違法犯罪活動。

接下來，攀枝花市人大常委會將認真貫徹省委、省政府《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，落實市委地方立法工作部署要求，與涼山州人大常委會共同推進安寧河流域保護協(xié)同立法工作，為助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

來源：攀枝花日報

審核：熊毅

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心