新華社成都6月17日電 題：創(chuàng)新“深”下去 社區(qū)“活”起來——西部超大城市成都的社區(qū)治理探索

新華社記者

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，小區(qū)是社區(qū)治理的“最后100米”。作為實際管理人口超過2100萬人的超大城市，成都現(xiàn)轄4000多個城鄉(xiāng)社區(qū)，近2萬個城鎮(zhèn)小區(qū)，其中“萬人小區(qū)”超過200個。面對精細化治理“大考”，成都的“解題思路”是創(chuàng)新開道，做活社區(qū)。

制度創(chuàng)新“舒經(jīng)絡”

在成都成華區(qū)，和美是一個大型商業(yè)社區(qū)，20多名社區(qū)干部的服務對象是居住在19個小區(qū)的約8萬名居民。社區(qū)黨委書記羅熠說，今年春節(jié)前，三分之二的社區(qū)人口流向外地，僅靠留守干部“幾桿槍”，根本無法摸清社區(qū)疫情動態(tài)。

但是，在各級下沉資源支持下，羅熠和同事們一個下午就組織起上千人的排查隊伍，僅用3天就把社區(qū)居民梳理一遍，對疫情大數(shù)據(jù)了然于心。

這種動員能力離不開制度創(chuàng)新。2017年以來，成都市率先在城市黨委組織體系中組建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，把分散在40多個黨政部門和社會各領域的資源和服務整合起來下沉到社區(qū)。同時推動黨的基層組織向小區(qū)、樓棟、商業(yè)樓宇延伸，加快構建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制。

“每天來2名，早來晚去，沒有給社區(qū)添麻煩。”成都高新區(qū)桂溪街道益州社區(qū)黨委書記余劍俠介紹，進入復工復產(chǎn)階段后，作為黨建聯(lián)盟成員單位，中國華電集團四川公司組織10名黨員志愿者進駐社區(qū)幫忙，目前社區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)已復工。

對于最吃勁的“最后100米”，成都的繡花功夫下得最深。近期出臺的《關于深化和完善城鎮(zhèn)居民小區(qū)治理的意見》，明確提出要全面構建市、區(qū)（市）縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、居民小區(qū)五級聯(lián)動的黨組織體系，小區(qū)黨組織對小區(qū)各類治理主體是政治領導，力爭2022年城鎮(zhèn)居民小區(qū)實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

正是這套符合超大城市特點的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系，讓成都在疫情大考中展示出較強韌性，成為全國復工復產(chǎn)最快、秩序活力恢復最好的城市之一。統(tǒng)計顯示，今年一季度，成都的GDP增速、進出口增速等均位居全國副省級城市前列。　智慧治理“提效能”

回家停車前，打開手機就能順利找到停車位；誰家著火了，“院落119”可以快速反應現(xiàn)場滅火；井蓋被碾壓變形或移動，關聯(lián)的電腦和手機會自動提醒……

作為有40多年歷史的老舊社區(qū)，成都成華區(qū)新鴻社區(qū)居民曾飽受人口密集、設施落后等困擾。“以前我們‘跑斷腿’，居民也不滿意。”新鴻社區(qū)黨委書記蔡麗說，打造智慧社區(qū)讓停車難、消防隱患、鄰里糾紛等得到極大緩解。

“聰明的‘城市大腦’必須對包括社區(qū)在內的市民服務需求快速充分響應。”成都市政務服務管理和網(wǎng)絡理政辦公室數(shù)據(jù)資源管理處副處長楊治川說，成都以市網(wǎng)絡理政中心為“城市大腦”中樞，通過整合市長熱線等民意溝通渠道，推動網(wǎng)絡問政向網(wǎng)絡理政轉變，積極探索運用大數(shù)據(jù)剖析市民訴求、輔助政府決策。

另一方面，成都通過“打管道、架立交”的方式，將全市724類54億條一線生產(chǎn)數(shù)據(jù)和9.5萬路視頻攝像、物聯(lián)感知設備信息整合疊加到城市運行態(tài)勢圖上，實現(xiàn)重點項目調度、工業(yè)企業(yè)運行、應急事項處置、環(huán)保在線監(jiān)測等“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

場景營造“活氣血”

在位于四川天府新區(qū)的麓湖公園社區(qū)，羅冰梅正在社區(qū)的“麓色菜園”中打理蔬果。不久后，菜園豐收季又將到來。

　　麓湖公園社區(qū)黨支部書記王燕告訴記者，近年來社區(qū)不斷為居民營造場景，激活居民深度參與社區(qū)治理的動力。目前，社區(qū)已有居民自發(fā)組織的各類社群67個，2019年共舉辦485場活動，吸引超過10萬人次參與。

在成都市委社治委副主任鄭志看來，打通城市治理“最后100米”，更要在發(fā)展上下功夫。發(fā)展是把“蛋糕”做大，治理是把“蛋糕”分好，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。

為了推動社區(qū)發(fā)展，成都在做好“減負提能”的同時，更強調創(chuàng)新場景營造能力，推動傳統(tǒng)社區(qū)空間向融地域、生活、情感、價值于一體的新場景延伸，使場景營造成為滿足居民美好生活需要的物化空間，告別“千城一面”。

在成都太古里商圈旁邊，有一條街道風景宜人，書店、花店、咖啡館、美食店、文創(chuàng)空間分布于道路一側，不少市民沿著河邊散步、看書、喝茶，享受愜意的午后時光。

這是位于成華區(qū)猛追灣街道望平社區(qū)的望平濱河路，經(jīng)過一年多打造，這里建成1.4公里慢行街區(qū)。

“我在這條路上擺攤5年多了，如今有了遮風避雨的地方，我很高興。”雖然只是搬進面積不到2平方米的袖珍理發(fā)店，店主吳開伍卻很知足。當?shù)卣疄樗O計了剃須刀交叉造型的店招，現(xiàn)在成了錦江邊一道獨特的風景。

來源：新華網(wǎng)

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