鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊（李夢淙）12月22日， 2018-2019年中國經(jīng)濟(jì)年會在北京召開，鳳凰網(wǎng)財經(jīng)全程報道。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民發(fā)表了演講。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民

楊偉民表示，中國經(jīng)濟(jì)壓力大是因為消費(fèi)下降了。那么，消費(fèi)下降是什么原因？楊偉民認(rèn)為，其中很重要的一個原因就是高房價。

楊偉民指出，中國前期積累的房地產(chǎn)隱患太大，同時還存在結(jié)構(gòu)性失衡的問題，現(xiàn)在的嚴(yán)監(jiān)管并沒有從根本上解決住宅結(jié)構(gòu)性失衡的問題。

以下為楊偉民發(fā)言實錄：

我的題目大家也看到了很多遍，基本是這個觀點(diǎn)，第一句話就是會議文件當(dāng)中，我們經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有變、變當(dāng)中有憂。今天也講了這些問題有長期性的也有短期性的，這里邊有短期因素的影響，但我個人覺得更主要是長期的一些結(jié)構(gòu)性的失衡，在短期當(dāng)中的一個反應(yīng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾，這也是報告當(dāng)中講到的，根源在哪兒，根源其實在過去講過，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的根源在于要素配置上，這個要怎么解決呢，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不要因為心里有點(diǎn)波動，就轉(zhuǎn)向這樣，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門強(qiáng)調(diào)不動搖，但是要堅持用改革的辦法來矯正要素配置的一些，這樣才能夠增強(qiáng)應(yīng)對不確定性努力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，講韌性和保持經(jīng)濟(jì)長期向好的轉(zhuǎn)變，這是我一個基本的觀點(diǎn)，今年的成就就不說了。

供給側(cè)改革是15年提出來的，四年時間，每一年的重點(diǎn)是不一樣的。15年重點(diǎn)是三去一降一補(bǔ)，而16年變成四個方面了，深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)，然后把農(nóng)業(yè)和振興實體經(jīng)濟(jì)提了出來，還有一個促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展。16年，為什么說把振興實體經(jīng)濟(jì)提出來，是因為當(dāng)年總書記專門論述了后面要講的三大市場。13年講的市場是講破立降，破降指企業(yè)，降成本。今年就講了八個方針，我不講。

今年我們雖然取得很大成就，但是也存在一些問題，最主要的就是一句話經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，這是一系列問題的一個集中的體現(xiàn)，這里邊有短期的也有長期的、有周期的也有結(jié)構(gòu)性的。短期的有哪些，我覺得有這樣幾個方面，短期加重了我們經(jīng)濟(jì)的下行壓力的短期因素，本身長時間存在，長時期是革命，但是短期就來了寒流了，美國發(fā)起貿(mào)易摩擦的因素，這個對經(jīng)濟(jì)本身的影響現(xiàn)在倒沒有顯現(xiàn)出來，有可能在明年會顯現(xiàn)出來但是它對我們信息的影響非常大，對匯市對股市的影響非常大。

第二個是嚴(yán)監(jiān)管的金融政策，這個是對的，但是在現(xiàn)在我們企業(yè)改革還不到位的情況下，特別大家腦子里對所有制的那個壁壘還沒有特殊情況下，嚴(yán)監(jiān)管的政策誤傷了民營企業(yè)，有很多實際上這種最后誤傷的是民營企業(yè)。

第三就是民營經(jīng)濟(jì)，這個也是在相當(dāng)長一段時間影響了我們民營企業(yè)的信心也影響了國際市場的信心。

最后一個就是企業(yè)規(guī)范性政策疊加，我們看到很多了，要規(guī)范我們這個體制，比如說PPP平臺轉(zhuǎn)型等等這些都不對，但是在現(xiàn)在的情況下，很多地方執(zhí)行過程當(dāng)中包括部門，寧緊勿松，強(qiáng)行加碼，這將所有的政策放在一起，這麻煩了，所以這是短期性的一些影響。

長期表現(xiàn)出來的是這樣幾方面，我們經(jīng)濟(jì)為什么壓力大呢，是因為消費(fèi)現(xiàn)在下滑，消費(fèi)是因為什么原因呢我認(rèn)為除了其他幾個因素以外，什么服務(wù)消費(fèi)提高什么，汽車消費(fèi)減速等等，其中一個很重要的因素是高房價及房貸的壓力，基建投資為什么減縮呢，是因為地方隱性債務(wù)風(fēng)險，這個導(dǎo)致基建投資大部分下滑，因為基建投資主要靠地方政府，靠地方政府來借債和賣地。

第三個現(xiàn)在盈利能力下降，這是前面我沒有講，其實我們現(xiàn)在看起來利潤增長速度還是挺快的，其實我們盈利能力下降，現(xiàn)在的能力增加主要是靠上一輪環(huán)境的漲價，它原因在于實體經(jīng)濟(jì)供需失衡以及負(fù)擔(dān)。

  房地產(chǎn)收縮，看起來表面是因為房地產(chǎn)的嚴(yán)加控，但是它背后的原因是因為長期積累房地產(chǎn)風(fēng)險已經(jīng)太大，然后同時存在著一些結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)然現(xiàn)在嚴(yán)監(jiān)管的嚴(yán)格的措施還沒有從根本上來解決，結(jié)構(gòu)性失衡問題。

民營企業(yè)信心不足，包括除了前面的問題以外還有我們的政策，一些執(zhí)行過程當(dāng)中還存在著大量所有制的歧視，我覺得這是長期的一些因素，但它背后這些長期因素背后是什么三大失衡。

第一個是實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，簡單說什么叫失衡，就是一方面產(chǎn)能過剩，另一方面供給難以滿足需求，現(xiàn)象是制造業(yè)對增長的帶動力持續(xù)減弱，我們在人均GDP只有八千多美元的時候就已經(jīng)進(jìn)入到制造業(yè)快速下降，下降肯定是必然的，但是中國呢下跌的有點(diǎn)早、下跌的有早快，原因一方面是產(chǎn)能過剩，另外一方面很多的消費(fèi)品難以滿足需求，然后投資品當(dāng)中一些重要的中高端的一些東西我們自己生產(chǎn)不了，原因在于創(chuàng)新能力不足，前期我們主要是買，現(xiàn)在看到我們供給不足。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新雖然取得很大成果，但是總體上來講還是有問題的。

再加上水肥負(fù)擔(dān)重、資源環(huán)境和人工成本上漲、融資難融資貴、盈利能力下降，盈利能力下降后果就是大家越來越不愿意玩制造業(yè)，脫實向虛，表現(xiàn)出來就是制造業(yè)新設(shè)的民營企業(yè)今年前八位負(fù)增長，這是過去沒有的，我們老說我們有1億市場，但是大家看到1億市場中真正搞制造業(yè)的有多少。制造業(yè)當(dāng)中民營企業(yè)當(dāng)中也就是小微企業(yè)，也就是注銷的企業(yè)它的增長已經(jīng)快于生的，新社企業(yè)增長，大家不愿意在制造業(yè)特別民營企業(yè)。

制造業(yè)不行了，那這些年我們經(jīng)濟(jì)增長靠時間，靠服務(wù)業(yè)帶動，靠服務(wù)業(yè)，但這是一種好現(xiàn)象，但是要細(xì)分的不要簡單的說服務(wù)業(yè)好，高了就好了。我們服務(wù)業(yè)比重提高當(dāng)中提高了，金融和房地產(chǎn)分別貢獻(xiàn)了4.4和2個百分點(diǎn)，也就大頭是金融和房地產(chǎn)，有些普遍在下降。目前金融的增加值僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)，我估計現(xiàn)在可能也快超過商業(yè)了。美國從4.1提到7.3，用了40年的時間，我們提一倍用了10年時間，也就是說金融業(yè)可以提高，經(jīng)濟(jì)是身體的血脈，是血液，但是過快過急導(dǎo)致心率過速那就有問題了。

后果，金融業(yè)實際上它看金融業(yè)后臺增長表面上看可以帶動增長，但是大家知道金融業(yè)的增加值是哪兒來的，是利息收入，對金融業(yè)來講是高融資、高利潤，但是它這些金融業(yè)增加值它實際上都哪里來的呢，它本身并不創(chuàng)造價值，它實際上是從居民、房貸、非金融企業(yè)的貸款和政府的貸款，負(fù)債當(dāng)中得到的利息收入，主要的部分還有其他一些收入，所以金融業(yè)規(guī)模越擴(kuò)大增長越快，那意味著什么，意味著剛才說的三個負(fù)擔(dān)越重，所以它并不一定完全都是好事。

第三個就是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡，最近幾年我們經(jīng)歷了很大程度上靠房地產(chǎn)的消費(fèi)和投資的拉動，但是越來越泡沫化嚴(yán)重，當(dāng)然不能說越來越，到2016年為止，2017年開始調(diào)控以后已經(jīng)止步了，其實我們還存在著城鄉(xiāng)之間、城市之間，不同群體之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡。比如簡單說最主要的城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)在城市少了兩億進(jìn)城農(nóng)村人口，農(nóng)村的也就意味著農(nóng)村多了兩億農(nóng)村人口的空置，因為他已經(jīng)進(jìn)城了常年在城里邊打工，務(wù)工經(jīng)商已經(jīng)不回去了，在城里邊并沒有給他準(zhǔn)備好在城里落戶長期定居這一塊，沒有。

為什么會過多依賴房地產(chǎn)，就是因為在經(jīng)濟(jì)金融化流動性過剩和制造業(yè)盈利能力減弱的情況下，房地產(chǎn)成為居民保值增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為金融機(jī)構(gòu)追逐的利潤來源。金融機(jī)構(gòu)它后邊我講到，它不愿意再給制造業(yè)貸款，但是他非常愿意給大家房子貸款。

那這樣的結(jié)果呢，一方面使資金進(jìn)一步脫實向虛，大量資金進(jìn)入到房地產(chǎn)及其相關(guān)領(lǐng)域，這樣擠出效應(yīng)。另一方面，直接抬高了實體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本。為什么會存在三大結(jié)構(gòu)性失衡，大家都知道要素配置決定了產(chǎn)出，要素怎么配置，藥素到哪里去了，那最后你產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)增加，那從資金來看，為什么制造業(yè)比重持續(xù)下滑，是因為制造業(yè)貸款的比重下滑，制造業(yè)貸款比重相當(dāng)于占GDP比重的25%。今年前8個月，制造業(yè)的貸款占三大產(chǎn)業(yè)新增貸款的3.3%，我剛才講制造業(yè)還是產(chǎn)業(yè)當(dāng)中產(chǎn)值最多的，但是貸款得到的3.3%。

另外一個是國有企業(yè)貸款比重最近幾年大幅度的提高，民營企業(yè)貸款比重大幅度的下降，剛才說為什么嚴(yán)監(jiān)管誤傷民營企業(yè)，因為前幾年民營企業(yè)在正規(guī)的不到，已經(jīng)得不到資金，所以他就通過一些小道，嚴(yán)監(jiān)管管什么就是管影子銀行什么的，所以民營企業(yè)正規(guī)的，民營企業(yè)它的對它來講正常的融資渠道被切斷了，所以才有大量的資本市場的股權(quán)質(zhì)押。

17年國有控股企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的80%，個人貸款的比重在大幅度提高，居民貸款比重，居民新增的按揭貸款比重占新增貸款的50%。土地來看跟房子有關(guān)系，中國本來我們就是先生產(chǎn)后生活，所以用于居住的空間比例就非常小，我不想全國的比例了，因為時間關(guān)系，有限。一般來講工業(yè)用地和居民用地比例在各地，基本上是1：0.8，在北京的主城區(qū)中心城比二環(huán)大一點(diǎn)，37%的地是用就業(yè)的，只有30%的地是用于住宅的，這樣的話主城區(qū)居民用地居住地的房子都是低層建筑，有很多都是平房，但是就業(yè)用地辦公大樓金融街都是高層大廈，這樣實際上是失衡的，北京的交通擁堵問題，最根本的原因在這個地方，在于就業(yè)用地和居住用地在普通空間出現(xiàn)嚴(yán)重的失調(diào)，但是你要在建筑面積地區(qū)另外一個失衡，就是居住問題嚴(yán)重失衡，居住用地不多，就業(yè)用地不少，當(dāng)?shù)貨]有就業(yè)崗位，所以必須到別的地方去就業(yè)。

最要命的是供地的增長和人口流動的反向配置，什么意思就是人口大量的流向一線城市，但是一線城市供地增長最慢，二線次之，三四線城市人口很多是進(jìn)出的，但是供地面積確實最快?；A(chǔ)用地不足就導(dǎo)致了高地價以及相應(yīng)的高房價，它的根在于高地價?，F(xiàn)在這些新的產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)面臨著高地價高房租的壓力，當(dāng)然現(xiàn)在政府有補(bǔ)貼，但是沒有補(bǔ)貼可能就生活不下去了，因為連點(diǎn)小買賣都做不起，更別說創(chuàng)業(yè)企業(yè)了。

從勞動力來看，一個是我們的城市化政策，就是中央的政策是明確的，但是各級地方政府都不讓農(nóng)民工，這是肯定要面臨的，這是導(dǎo)致我們大量農(nóng)民工本來六十多歲退休，現(xiàn)在四十多歲退休了，少工作二十年，所以我們在人均GDP還是在中等化的程度，就已經(jīng)進(jìn)入到了人工成本持續(xù)上漲降低了我們國際競爭力，制造業(yè)很多勞動密集型就跑了。

另外還有鄉(xiāng)村企業(yè)，大量鄉(xiāng)村企業(yè)，大家無法轉(zhuǎn)移就業(yè)，只拿到生活費(fèi)，但是很多領(lǐng)域?qū)嵙┎粦?yīng)求。

今年經(jīng)濟(jì)工作會專門強(qiáng)調(diào)，要堅持供給側(cè)改革不動搖，是因為我們主要矛盾還在這兒，主要矛盾不是國際上或者說其他一些短期的壓力，主要還是在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，比如剛才我說的三大結(jié)構(gòu)性失衡并沒有完全解決，那怎么辦呢對今天、明年要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化法治化的手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固就是鞏固三去一降一補(bǔ)的成果不能夠讓過去的，現(xiàn)在還給很多補(bǔ)貼什么支持民營企業(yè)，但是不能把僵尸民營企業(yè)補(bǔ)回來那不行。

第二增強(qiáng)就是增強(qiáng)微觀主體活力，這次經(jīng)濟(jì)工作會總書記講話中增強(qiáng)微觀主體活力大概是用的最多的，很多地方都講到，或者說都瞄準(zhǔn)了增強(qiáng)微觀主體活力，因為我們多少宏觀政策再好的宏觀政策如果不用到擊發(fā)主體活力上都是起不到作用的，因為所有的GDP都是微觀主體創(chuàng)造出來的。

第三就是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，這是針對我們當(dāng)前或者說針對今年我們很多核心技術(shù)受制于人的一半，美國制裁中心，雖然產(chǎn)業(yè)體系很完整，但實際上我們的產(chǎn)業(yè)鏈有一些產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，有一些產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，所以要提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的水平。

暢通，就是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是剛才報告我講到的金融實體經(jīng)濟(jì)，市場和生態(tài)，今年為什么我不講全面來解讀，為什么專門講第一個講生態(tài)制造業(yè)全面發(fā)展，第二個講促成強(qiáng)大市場，就是要講國際和國際循環(huán)問題，我們2010年就變成制造業(yè)第一大國了，但是我們現(xiàn)在還不是世界第一消費(fèi)大國，也就是說我制造東西太多了必須要送到國外去，如果沒人要那我經(jīng)濟(jì)馬上下來，也就是市場建設(shè)和經(jīng)濟(jì)能力不匹配，所以要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

更多采取改革的辦法，就是要矯正要素配置扭曲，第一個十九大報告當(dāng)中提到的，經(jīng)濟(jì)體制改革要放到兩個方面，一個是完善產(chǎn)權(quán)制度，要形成包括所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等的完整的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度是最大的激勵，農(nóng)村改革為什么成功是因為有了產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)激勵農(nóng)民生產(chǎn)積極性，同時呢產(chǎn)權(quán)它又是一個市場配置資源的一個基礎(chǔ)，如果產(chǎn)權(quán)制度不清晰，它就沒法信用資產(chǎn)，我們?yōu)槭裁炊趸寂盼矍斑@些老市場接受不了，因為你的產(chǎn)量沒界定，界定不清楚。

第二個就是要要素配置市場化改革，在資金、勞動力、土地、科技等要素配置中，讓市場發(fā)揮決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，實際上是三中全會講話的，只不過重申了一下，因為發(fā)現(xiàn)三中全會以后這些年這句話并沒有落實，很多改革在落實但這句話并沒有落實。后邊還有一些改革我就簡單說了，一個是國資國企改革，這次大家要注意有一個新的說法，把國資改革放在國企改革前邊，三中全會講的是國企改革沒有說國企改革，但是后來不斷的說國資國企改革，但是今年是第一次把它放在了前面，這是有深刻的含義。

然后民營企業(yè)、財稅、金融、住房、土地、戶籍、科技，時間關(guān)系我不多講，我已經(jīng)超時了，謝謝各位。

來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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