簡(jiǎn)介：我國(guó)人口增長(zhǎng)形勢(shì)的變化既是生育政策調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革背景下人口自身發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。

改革開放40年來，在計(jì)劃生育政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用下，我國(guó)生育觀念發(fā)生了深刻改變，人口發(fā)展進(jìn)入緩慢低增長(zhǎng)期。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日刊文分析，今年是我國(guó)改革開放40周年。從人口發(fā)展角度，按照目前我國(guó)的平均世代間隔，40年相當(dāng)于一代多人的時(shí)間。在這短短的一代多人的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，人口地域空間分布格局明顯改變，人口素質(zhì)大幅提高。

從人口總量變化來看，1978年我國(guó)總?cè)丝?.6億，2017年達(dá)到13.9億，增加4.3億人，平均每年增加1000多萬(wàn)人。40年間，我國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.9%，低于同期世界人口年均增長(zhǎng)率。

分年代看，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了速度由快變慢，增量由大到小的漸變過程。20世紀(jì)80年代人口年均增長(zhǎng)1555萬(wàn)人，90年代年均增長(zhǎng)量降至1273萬(wàn)人，而進(jìn)入21世紀(jì)以來的00年代與10年代，人口年均增長(zhǎng)量分別降至745萬(wàn)人和702萬(wàn)人。人口年均增速?gòu)?0年代的1.9%，降至21世紀(jì)以來的0.6%，人口增速快速下降。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指出，我國(guó)人口增長(zhǎng)形勢(shì)的變化既是生育政策調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革背景下人口自身發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。

其中，1978年，我國(guó)人口由新中國(guó)成立之初的5.4億人增長(zhǎng)到9.6億人，29年激增4.2億人。人口的快速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大壓力，為促進(jìn)人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府成立了人口專門機(jī)構(gòu)，實(shí)施計(jì)劃生育政策，修改完善婚姻法等一系列控制人口過快增長(zhǎng)的措施迅速在全國(guó)鋪開。

經(jīng)過幾十年計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型而來的生育觀念轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來的高生育率水平得到有效控制，人口增長(zhǎng)速度迅速回落，進(jìn)入緩慢低增長(zhǎng)期。

數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國(guó)人口出生率降至18.2‰，人口增長(zhǎng)模式從“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”轉(zhuǎn)變。2001年以后，我國(guó)人口出生率始終在13‰以下，死亡率保持在7‰左右。

當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件均發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，人口發(fā)展的主要矛盾由數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。新時(shí)期黨中央適時(shí)調(diào)整生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。2015年底，黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。

2017年新一輪政策調(diào)整以后一孩生育占比有所下降，但低孩次生育已成主流選擇?？傮w來看，30多年計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的生育觀念轉(zhuǎn)變，使得“少生優(yōu)生”成為多數(shù)人的自愿選擇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)出生人口1723萬(wàn)人，比2016年出生人口減少了63萬(wàn)人。與此同時(shí)，2017年一孩出生人數(shù)724萬(wàn)人，比2016年減少249萬(wàn)人。造成出生人口下降，特別是一孩出生人口下降的一個(gè)很重要的原因是，2017年20～29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人。

面對(duì)婦女生育意愿和出生率下降的態(tài)勢(shì)，一些地方鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)生育乃至全面放開生育的呼聲高漲，目前湖北咸寧、山西、陜西等地也提出鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)生育乃至全面放開生育的政策和建議。

例如，陜西省統(tǒng)計(jì)局在其官網(wǎng)發(fā)布了《陜西省2017年人口發(fā)展報(bào)告》提出了關(guān)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議，包括完善配套政策措施，提高婦女生育意愿。未雨綢繆，適時(shí)全面放開計(jì)劃生育，出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施，通過對(duì)生育進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高生育意愿；優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境，減輕幼兒養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平，緩解醫(yī)護(hù)供需矛盾。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，提高生育意愿必須要有一系列有關(guān)民生的公共服務(wù)制度安排。比如生小孩免費(fèi)、產(chǎn)婦的帶薪休假安排、小孩的健康營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼等；再比如，目前的高房?jī)r(jià)導(dǎo)致了低生育率，那么未來如何加快保障房建設(shè)，做到住者有其屋很重要。“這些方面到底誰(shuí)來出錢？地方政府有沒有動(dòng)力去做？這就需要一系列有針對(duì)性的制度安排。”

來源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)

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