原標(biāo)題:最新定調(diào)！棚改不搞一刀切，貨幣安置條件從嚴(yán)，專項(xiàng)貸款確有收緊

今天，住建部等召開的吹風(fēng)會(huì)，為棚改政策進(jìn)行了詳細(xì)解讀。棚改政策到底收緊了嗎？貨幣化安置政策將如何變化？哪些地方項(xiàng)目將失去專項(xiàng)貸款支持？都有新的定調(diào)。

要點(diǎn)速覽：

1、棚戶區(qū)改造要繼續(xù)；

2、安置政策要調(diào)整，房?jī)r(jià)漲幅壓力大的地區(qū)要以實(shí)物安置為主；

3、控制棚改成本；

4、對(duì)違反政策要求的，不予專項(xiàng)貸款支持。

此前，一則“國(guó)開行棚改項(xiàng)目審批權(quán)限上收總行”的消息引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注，一時(shí)間“全國(guó)棚改叫停”、“棚改貸款一刀切”、“房地產(chǎn)市場(chǎng)重大利空”等解讀也引發(fā)了市場(chǎng)的恐慌和地產(chǎn)股的連續(xù)下跌。

今日，住建部召開媒體吹風(fēng)會(huì)，對(duì)備受關(guān)注的棚改政策進(jìn)行了官方詳細(xì)解讀。住建部副部長(zhǎng)倪虹、住建部保障司司長(zhǎng)曹金彪、住建部新聞發(fā)言人秦海翔、國(guó)家發(fā)改委投資司處長(zhǎng)譚成文、財(cái)政部綜合司處長(zhǎng)高峰參與了本次會(huì)議。

棚改工作意義重大

住建部首先強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作。

今年4月28日，習(xí)近平總書記到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)視察時(shí)指出，“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè)。我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)。目前全國(guó)棚戶區(qū)改造任務(wù)還很艱巨。只要是有利于老百姓的事，我們就要努力去辦，而且要千方百計(jì)辦好。”

李克強(qiáng)總理多次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程，不僅可以幫助城鎮(zhèn)住房困難家庭改善居住條件，還可以有效拉動(dòng)消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)。

住建部還強(qiáng)調(diào)，棚改取得了歷史性成就。

棚改的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用。一是改善了棚戶區(qū)居民住房條件。2008—2017年，全國(guó)棚改累計(jì)開工3896萬(wàn)套，幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”。二是促進(jìn)了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。截至2017年底，全國(guó)累計(jì)開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬(wàn)套、墾區(qū)危房238萬(wàn)套、國(guó)有工礦棚戶區(qū)305萬(wàn)套。三是促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房?jī)r(jià)上漲較快城市，通過(guò)新建棚改安置住房，增加了住房供應(yīng)；房地產(chǎn)庫(kù)存多的城市，通過(guò)棚改貨幣化安置，促進(jìn)了房地產(chǎn)去庫(kù)存。四是提升了城市功能和綜合承載能力。五是帶動(dòng)了投資消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2013—2017年，全國(guó)棚改完成投資約6萬(wàn)億元。

下一步棚改四項(xiàng)重點(diǎn)工作

在肯定近幾年棚改工作成績(jī)的同時(shí)，住建部還對(duì)今年的棚改工作進(jìn)展和下一步重點(diǎn)工作安排進(jìn)行了介紹。

住建部表示，2018年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)新的棚改三年攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬(wàn)套。1—6月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開工363萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。

對(duì)于下一步的棚改工作，住建部表示，將會(huì)同有關(guān)部門單位，按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，指導(dǎo)督促各地扎實(shí)推進(jìn)棚改工作，切實(shí)把好事辦好，并提出四項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，對(duì)棚改貨幣化安置提出了明確要求，即商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

這四項(xiàng)重點(diǎn)工作包括：

一是，切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)及早開工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”，住得放心、舒心。

二是，依法依規(guī)控制棚改成本。各地要樹立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。

三是，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。

四是，因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。

部分地區(qū)新項(xiàng)目不予專項(xiàng)貸款支持

對(duì)于備受關(guān)注的棚改貨幣化安置政策，住建部強(qiáng)調(diào)，2016年以來(lái)針對(duì)部分庫(kù)存不多地區(qū)貨幣化安置比例仍高的問(wèn)題，已經(jīng)采取了明確措施，包括開會(huì)督促其調(diào)整棚改安置政策，要求其控制棚改貨幣化安置比例，對(duì)該類地區(qū)仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，國(guó)開行、農(nóng)行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

住建部表示，2015年以來(lái)，住建部會(huì)同有關(guān)部門單位，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣，要完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也避免重復(fù)建設(shè)。

2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下，沒(méi)有有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過(guò)召開會(huì)議等方式，督促這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。

2017年8月，住建部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住建部會(huì)同國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項(xiàng)目，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)評(píng)

“目前看，整體市場(chǎng)對(duì)棚改政策非常敏感，因?yàn)檫@是支撐最近幾年樓市最關(guān)鍵的因素，特別是三四線城市，嚴(yán)重依賴棚改的貨幣化安置。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說(shuō)，在事實(shí)上，貨幣化安置造成了大量的購(gòu)房需求，而部分城市的庫(kù)存不足情況下，這些需求放大了購(gòu)房緊張情緒。

張大偉認(rèn)為，棚改的數(shù)量將減少，這已經(jīng)是2018年的政策要求，另外貨幣化安置的逐漸收緊也已經(jīng)是趨勢(shì)，但“一刀切”的可能性不存在。

對(duì)于此次住建部會(huì)議內(nèi)容，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次住建部對(duì)于棚改的工作態(tài)度是有所轉(zhuǎn)變的，這和此前國(guó)開行的政策有點(diǎn)類似，這也和當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本面有所變化有關(guān)，是接下來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)參與者需要關(guān)注的內(nèi)容。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從此次會(huì)議內(nèi)容可以看出，今年上半年棚改任務(wù)的完成情況還不錯(cuò)，但反過(guò)來(lái)也說(shuō)明，棚改的急迫程度相對(duì)是降低的。未來(lái)棚改的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等力度依然會(huì)強(qiáng)化，但是棚改背后的金融財(cái)政工作預(yù)計(jì)會(huì)有收緊的導(dǎo)向。

此次會(huì)議政策有三點(diǎn)值得關(guān)注，第一、棚改因地制宜的思路會(huì)開展，尤其是提到了會(huì)根據(jù)財(cái)政能力來(lái)決定棚改工作；第二、針對(duì)庫(kù)存數(shù)據(jù)進(jìn)行棚改工作，對(duì)于庫(kù)存規(guī)模不足的，棚改工作可以適當(dāng)放緩，而對(duì)于庫(kù)存規(guī)模較大的地方，則依然強(qiáng)調(diào)棚改去庫(kù)存的政策思路；第三、棚改依然會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償?shù)淖龇?，所以也不是說(shuō)貨幣化安置會(huì)退出，只不過(guò)會(huì)基于各類實(shí)際情況展開。

來(lái)源：證券時(shí)報(bào)

編輯：攀西商界網(wǎng)新聞資訊中心