——（2017 年 5 月 10 日）

同志們：

這次調(diào)度會的主要任務(wù)是，對 4 月份的經(jīng)濟運行情況進行分析，對 5 月份的經(jīng)濟工作作出安排，為實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”目標(biāo)筑牢基礎(chǔ)。下面，我講三點意見。

　　一、 4 月份經(jīng)濟發(fā)展有較大起色

一季度的數(shù)據(jù)出來以后，我們深感壓力山大，在 4 月份調(diào)度會后，我和沈鈞同志又分別召開了經(jīng)濟形勢分析專題會。通過大家的共同努力， 4 月份全市經(jīng)濟出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢。

一是主要經(jīng)濟指標(biāo)有所回升。 規(guī)上工業(yè)增加值 4 月份同比增長 7%，增速比 3 月份高 2 個百分點； 1～4 月累計增速由一季度的 5%上升到 5.5%。全社會固定資產(chǎn)投資 4 月份完成 74.4 億元，同比增長 16.5%，增速比 3 月份高 10.9 個百分點； 1～4月累計增速由一季度的 1.3%上升到 6%。社會消費品零售總額　4 月份完成 28.27 億元，同比增長 10.5%，增速比 3 月份高 0.5個百分點； 1～4 月累計增速 10.6%、與一季度持平。地方一般公共預(yù)算收入 4 月份完成 4.12 億元，同比增長 12.9%，增速比3 月份高 15.8 個百分點； 1～4 月累計增速由一季度的 3.8%上升到 5.5%。

二是主要先行指標(biāo)保持?jǐn)U張。 工業(yè)用電量 4 月份 9.29 億度同比增長 20.5%，環(huán)比增長 22.5%，為 2013 年以來的單月最高值； 1～4 月累計 32.55 億度，同比增長 15.5%。鐵路發(fā)貨量 4月份 185 萬噸，同比增長 1.4%，環(huán)比增長 4%。反映企業(yè)經(jīng)營效益效益的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅 1～4 月全口徑分別同比增長 91%、 45%和 20.3%。制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）4 月份為 50.7%，繼續(xù)在擴張區(qū)間運行。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）保持在 129%的高位狀態(tài)。

　　二、形勢依然嚴(yán)峻

4 月份經(jīng)濟有了新的起色，提振了我們的信心，但困難和問題依然不少，同時還出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是主要經(jīng)濟指標(biāo)仍然欠進度。 1～4 月，主要經(jīng)濟指標(biāo)只有地方一般公共預(yù)算收入達到了“雙過半”任務(wù)的時序進度，規(guī)上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資兩大重要指標(biāo)回升勢頭較弱，欠進度仍然較多。規(guī)上工業(yè)增加值增速低于目標(biāo) 3 個百分點，上半年要實現(xiàn) 8.5%， 5、 6 月需增長 15%左右，但目前新入庫規(guī)上企業(yè)為零，沒有新的增長點。全社會固定資產(chǎn)投資差“雙過半”目標(biāo) 153.03 億元， 5、 6 月需月均完成 76.5 億元，高于前 4 個月的平均水平，但目前項目總量少、規(guī)模小等問題短期內(nèi)難以根本解決，且在建項目推進情況很不理想，全市 30 個重大項目仍然還有 15 個沒入庫、投資欠進度 5.9 個百分點。二是下行壓力可能加大。 4 月份，全國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為 51.2%，比 3 月份低 0.6 個百分點；鐵礦石、鋼材的價格有所回落， 4 月以來，西本新干線發(fā)布的鐵礦、鋼材價格指數(shù)分別下降了 16%、 5%。這些趨勢性變化，預(yù)示我市的投資和工業(yè)增長可能面臨更大挑戰(zhàn)和更多不確定因素。

　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實，沖刺“雙過半”目標(biāo)

5 月份是沖刺“雙過半”目標(biāo)的關(guān)鍵月。必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，對標(biāo)補差，對癥下藥，以“釘釘子”精神抓落實，全力沖刺“雙過半”目標(biāo)。

（一） 堅持問題導(dǎo)向， 針對問題做“ 減法” 。堅持問題導(dǎo)向，就是要聚焦經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，分析原因、提出對策。目前，全市經(jīng)濟發(fā)展最突出的問題是投資乏力，具體表現(xiàn)在：新項目“少”、在建項目推進“慢”。最主要的原因是：作風(fēng)還沒有真正轉(zhuǎn)變，抓落實的力度不夠。4 月份，我們抓落實的效果比 3 月份有很大改觀，但仍然有 2 項督辦工作未辦結(jié)、 1 項未在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)。在此，我再次要求大家要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實，主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，對安排的工作和督辦的事項，要以“釘釘子”精神抓落實。

一是市政府領(lǐng)導(dǎo)要堅持“三到一抓”抓落實。從今天開始，從我做起，市政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭到企業(yè)去、到工地去、到基層去，抓分管部門的工作推進?，F(xiàn)場解決資金、產(chǎn)品、銷路等導(dǎo)致企業(yè)開工不足的問題，解決制約項目開工不施工、施工進展慢的困難，解決基層在發(fā)展中遇到的問題和困難；要帶頭抓分管部門的作風(fēng)問題，解決工作推進不力，審批慢、辦事拖沓的問題，解決“門好進、臉好看、事不辦”的問題。

二是市級部門要堅持“三找一解”推動落實。要找問題、找原因、找對策、解難題。真正找到項目簽不了協(xié)議、落不了地和項目推進慢、推不動的問題是什么，原因在哪里，解決的辦法和路徑有哪些，履職盡責(zé)，盡量幫助基層、企業(yè)解決問題和困難。市投促局要改進招商機制，完善小分隊招商和市領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商的制度，實施精準(zhǔn)招商，確保招得來、落得下。要圍繞“落得下”做工作，對有意向的企業(yè)，要落實專人跟蹤，及時解決落地過程中的問題。市發(fā)改委要加強對經(jīng)濟形勢的研判，要聯(lián)合統(tǒng)計局等相關(guān)部門，做到科學(xué)分析，準(zhǔn)確提出具有建設(shè)性的對策和建議；要加強統(tǒng)籌，對項目實施精細(xì)化管理；要加強協(xié)調(diào)，在項目推進過程中，做好對上對下的溝通協(xié)調(diào)，需要市領(lǐng)導(dǎo)出面的要及時匯報。市經(jīng)信委要做好四項具體工作：攀枝花工業(yè)發(fā)展怎么定位、軍民融合怎么干、地企合作怎么推、民營企業(yè)怎么發(fā)展，拿出具體方案。國土、 住建、 環(huán)保、 林業(yè)等部門部門要做好經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)保障工作，在項目落地、加快建設(shè)方面主動進位，開辟“綠色通道”；要進一步增強服務(wù)意識，對涉及企業(yè)的項目審批、征地拆遷、要素保障等方面的問題，少說“不”字，多想辦法、多出主意。近期，住建部門要加大規(guī)劃修編力度，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制；國土部門要在土地政策方面做好支持；環(huán)保部門既要堅定不移整治問題，還要研究如何幫助企業(yè)創(chuàng)造條件開工復(fù)產(chǎn)。財政局、 經(jīng)信委、 國資委、金融辦要研究基金、國企改革，做好融資工作。其他部門也要認(rèn)真梳理涉及本部門的政策有哪些沒拿到，下次調(diào)度會之前，研究提出對策。

三是各縣（區(qū)） 要從三方面抓好落實。要進一步梳理出簽約未開工、開工未施工、施工進展慢的項目及其原因，提出需要哪些市級部門解決，報市發(fā)改委匯總后再報分管市領(lǐng)導(dǎo)；縣（區(qū)）長要帶頭走出去抓項目、抓政策、抓資金，要注重實效，提前做足準(zhǔn)備工作，弄清攀枝花有什么？攀枝花要什么？對方有什么？對方做過什么？要從資金、人才、技術(shù)等方面考察企業(yè)的實力，考察企業(yè)近期的業(yè)績；要強化措施保障。

（二） 堅持目標(biāo)導(dǎo)向， 圍繞增量做“ 加法” 。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，就是要認(rèn)真對照“時間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)，分析接下來 50 天的工作任務(wù)，在抓項目、抓政策、抓資金上精準(zhǔn)發(fā)力，努力做大增量。

一要扎實開展招商引資。 國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，我市也制定了《關(guān)于進一步加強投資促進工作的意見》，各縣（區(qū)）、各相關(guān)部門要認(rèn)真研究，抓好落實。要盡快研究制定《駐點招商管理考核辦法》《招商引資項目評估辦法》等配套制度和辦法。要堅持招大引強，集中力量對接央企、 “三個 500 強”（世界 500 強、中國企業(yè) 500 強、民營企業(yè) 500 強）和行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進更多帶動力強的產(chǎn)業(yè)化項目。要抓好“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)專題投資促進活動，盡快邀請意向企業(yè)來攀考察洽談。市投促局對市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商的情況進行“一月一通報”。

二要加快推進項目建設(shè)。 對 35 個簽約未開工、 7 個開工未施工、 20 個已施工進展慢的項目，及時梳理問題、原因，提出相應(yīng)的對策措施，加大協(xié)調(diào)推進力度，每月督辦、報告。對攀枝花市生活垃圾焚燒發(fā)電工程項目、攀枝花成都外國語學(xué)校等推進順利的項目，要督促施工企業(yè)加快進度，爭取早建成、早投用；對恩威集團印象葡萄莊園、常青國際百花禪修及康養(yǎng)旅游度假基地等 6 個 10 億元以上的簽約項目，實行清單管理，重點跟進，主動服務(wù)，確保項目盡快落地建設(shè)。要積極籌備組織好重大招商引資項目集中開工暨二季度重大項目集中開工活動。

三要加強項目統(tǒng)計入庫工作。 市統(tǒng)計局、市發(fā)改委要會同各行業(yè)部門，做好項目入庫工作，推動中世鈦業(yè)年產(chǎn) 5 萬噸鈦合金管、昆鋼 VAR 爐及粉末冶金、 G4216 線寧南至攀枝花、市政務(wù)服務(wù)中心、易地扶貧搬遷項目等 15 個市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點項目盡快入庫。

四要加大政策爭取力度。 前段時間，我請大家梳理政策，大家下去對對表，中央、省里出臺的政策有哪些我們還不知道？有哪些沒有爭取到？甚至有哪些沒有去爭?。吭蚴鞘裁?？今后，各部門要進一步加強與上級主管部門的溝通，暢通獲取政策信息的渠道，并積極主動爭取。如果發(fā)現(xiàn)爭取政策的條件不夠或者比較優(yōu)勢不強，要及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極研究對策，盡最大努力爭取。 3 月 31 日，省政府辦公廳印發(fā)了《四川省貫徹全國“兩會”政府工作報告、計劃報告、預(yù)算報告任務(wù)分解方案》，各縣（區(qū)）、各部門要認(rèn)真研究，積極對接爭取攀枝花可以利用的政策。 4 月份以來，省政府陸續(xù)出臺了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)保護與建設(shè)的“十三五 ”發(fā)展規(guī)劃和《 2017 年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，各對口部門要加強研究，抓緊制定對接方案和配套政策，推動政策盡快落地。要加強“抓政策”督查，市目標(biāo)辦盡快研究“抓政策”的督查機制，抓好督查考核。

五要抓好資金爭取。 4 月 26 日，國家財政部、發(fā)改委等六部門印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，明確指出，除國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與 PPP 項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。市財政局等相關(guān)部門要在認(rèn)真落實政策的同時，立即著手研究如何既不突破國家政策底線，又能有效吸引社會資金的辦法措施。市金融辦起草的《關(guān)于加快金融發(fā)展的意見》《金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》《推進直接融資工作方案》，要加大宣傳力度，做好政策解讀，指導(dǎo)縣（區(qū)）、部門抓好貫徹落實。要加強銀政企對接，要認(rèn)真學(xué)習(xí)綿陽等其他市州關(guān)于應(yīng)收賬款抵押貸款先進經(jīng)驗，研究出臺我市的操作方案。市金融辦要抓好直接融資，推進安寧鐵鈦上市工作。市經(jīng)信委要進一步推廣“園保貸”融資模式，增加企業(yè)融資途徑；幫助有訂單、有市場、符合條件的企業(yè)使用得天基金、興攀基金等產(chǎn)業(yè)投資基金。市財政局要加快工作進度，力爭釩鈦、康養(yǎng)兩支產(chǎn)業(yè)基金 6 月份簽訂協(xié)議，同時提前安排資金使用，爭取基金成立時就能發(fā)揮作用；要繼續(xù)做好市級財政結(jié)余資金清理盤活和扶貧專項資金檢查工作。

最后，我再強調(diào)兩項具體工作。一是抓好脫貧攻堅工作， 5月底前完成對建檔立卡貧困戶的相關(guān)數(shù)據(jù)核準(zhǔn)、補錄，確保扶貧對象信息更加精準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)扶貧和易地搬遷工作。二是全力做好社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護、防汛抗旱和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，牢牢守住“四條底線”，全面排查問題、下力氣抓好整改，為省第十一次黨代會和黨的十九大勝利召開營造安全可靠的社會環(huán)境。

來源：市政府辦公室

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