今天下午，社會科學文獻出版社出版發(fā)行《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告(2016)》，報告指出，我國老齡化呈現(xiàn)三大特征:老的快、農(nóng)村老人多、女性老人 多。預計未來5年我國養(yǎng)老金市場規(guī)模有望達到10萬億元，2055年老齡化達到峰值，老齡人口達4億人，占比27.2%。(法制晚報微信公號 ID:fzwb_52165216)

報告建議，基礎養(yǎng)老金計發(fā)中，應該由以個人歷史繳費工資為基數(shù)，改為以社會平均工資為基數(shù)，解決參保者退休后養(yǎng)老金待遇因居住地變化而產(chǎn)生差異。

預計2055年老齡人口登峰值達4億

報告指出，以65歲以上老齡人口看，2015年為1.5億人，占比為11.6%;預計2030年達到2.8億人，占比為20.2%;2055年達到峰值，4 億人，占比27.2%。其中，2040年以前是人口老齡化最快的時期，65歲以上老齡人口占比平均每年上升0.5個百分點。

此外，女性老人 多的主要原因是女性壽命高于男性。從各年齡段老人性別比看，65-69歲的老齡人口，男性基本與女性持平，或略少于女性;但70歲以上各年齡段女性明顯多 于男性，年齡越高，女性人口越多。三是農(nóng)村老人多，2040年前，農(nóng)村65歲以上老齡人口占比每年上升1個百分點，速度是全國的兩倍。從各層級的城市來 看，城市規(guī)模越大，老齡化速度越慢。

從應對老齡化，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標來看，可以進一步放開計劃生育政策，加大財政對生育補貼、降低 孩子撫養(yǎng)成本等以提高國民總和生育率。同時，實施諸如“京津冀一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，拓展一線城市的空間范疇，讓人口、資本、技術等要素在新的空間 布局下更好地結合起來，合理引導人口遷移。

報告還指出，可以借鑒美國應對金融危機中采用增發(fā)國債、減稅等政府加杠桿策略。采取地方債置換和 資產(chǎn)證券化等“優(yōu)杠桿”策略，而非單純“降杠桿”手段，能有助于又降低債務利息負擔、提升債務可持續(xù)性，而不壓縮社會融資存量水平。通過機器人、智能網(wǎng)絡 等能夠提升和取代人力勞動的資本方式，有效解決超老齡社會中面臨的勞動力緊缺、經(jīng)濟產(chǎn)出下降、資本回報率下降等問題。(法制晚報微信公號 ID:fzwb_52165216)

建議

應改為個人繳費工資為基礎計發(fā)基礎養(yǎng)老金

報告指出，我國養(yǎng)老金現(xiàn)有存 量已經(jīng)超過5萬億元，預計未來5年我國養(yǎng)老金市場規(guī)模有望達到10萬億元。目前，我國基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金部分的計發(fā)與“統(tǒng)籌區(qū)域上年度社會平均工資 掛鉤”，然而這樣不利于基金收支穩(wěn)定。在基本養(yǎng)老保險繳費階段，企業(yè)可以在社會平均工資的60%~300%范圍內(nèi)選擇，設置一個動態(tài)區(qū)間的原因是不同企業(yè) 的盈利能力和工資水平不同。

實際上，一部分企業(yè)，特別是民營企業(yè)大部分以最低基數(shù)繳費，繳費工資普遍低于當?shù)厣鐣骄べY，而到了退休階段養(yǎng)老金領取時與社會平均工資掛鉤，大大增加了基本養(yǎng)老保險基金支付壓力。

此 外，全國統(tǒng)籌之后，如果以全國平均工資為基數(shù)計算養(yǎng)老金，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可能出現(xiàn)退休人員養(yǎng)老金高于在職人員的工資的現(xiàn)象，誘發(fā)提前退休。如果以當?shù)?社會平均工資為基數(shù)計算，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金水平高，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)養(yǎng)老金水平低，可能出現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)補貼發(fā)達地區(qū)的反向再分配效應。

因此，報告建議，應該將基礎養(yǎng)老金計發(fā)中，以社會平均工資為基數(shù)的做法，改為以個人歷史繳費工資為基數(shù)。既可避免全國統(tǒng)籌過程無法確定社會平均工資的問題，同時也解決了參保者退休后的養(yǎng)老金待遇可能因為居住地變化而產(chǎn)生差異。

此外，目前我國在崗的60萬名養(yǎng)老服務人員的考試、評級、薪酬、激勵機制等暫時缺乏，為盡快彌補養(yǎng)老服務人員的需求空缺，最近一到兩年內(nèi)需盡快解決護理人員的職稱、薪酬等問題。

記者 李文姬

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