觸碰官員家屬經(jīng)商紅線 上海已免職10人調(diào)查3人
2016-05-23 張瑩 觀海解局 在中紀(jì)委查處的落馬官員中，不少都與他們的親屬有關(guān)。這些腐敗案中，很多干部家屬慣用的手法就是以經(jīng)商為名，行利益輸送之實(shí)。嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)，無疑是遏制“官商一體”“一家兩制”的有效途徑。
近日，北京市委規(guī)定北京市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及子女的配偶不得在北京市經(jīng)商辦企業(yè)。觀海解局（微信ID：guanhaijiejv）記者發(fā)現(xiàn)，日前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議提出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，并在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)，其中3地已出臺(tái)規(guī)定對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商進(jìn)行規(guī)范，適用對象分別是局級、副廳級和正廳級干部。
1、政策出臺(tái)：京渝粵三地發(fā)文規(guī)范干部家屬經(jīng)商
4月18日，國家主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會(huì)議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。
會(huì)議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）。要按照規(guī)范對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動(dòng)形成常態(tài)化、長效化的制度安排。
觀海解局（微信ID：guanhaijiejv）記者發(fā)現(xiàn)，目前北京、重慶、廣東三地均已出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定。
2、適用對象：北京限制最為嚴(yán)格
根據(jù)北京市的規(guī)定，北京正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶經(jīng)商不論是否在本地，均在被禁止之列。
而重慶此項(xiàng)規(guī)定也明確了三類適用對象：一是全市黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)中副廳局級及其以上干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；二是全市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級及其以上干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）；三是國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。
廣東省則是要求正廳職以上干部從嚴(yán)規(guī)范近親屬經(jīng)商行為，正廳職以上領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用，率先規(guī)范，從嚴(yán)規(guī)范，以上率下。要限期完成規(guī)范工作，明晰任務(wù)，細(xì)化流程，加快推進(jìn)正式申報(bào)、自我規(guī)范、審核甄別和組織規(guī)范。
3、具體規(guī)范：副局級干部家屬經(jīng)商遵四“不”
并非所有的領(lǐng)導(dǎo)干部家屬都不可以經(jīng)商。北京市出臺(tái)的規(guī)定中對于配偶和子女是區(qū)別對待的，子女及子女的配偶在一定條件下仍然可以經(jīng)商辦企業(yè)。對于正局職的子女及子女的配偶，局級副職的配偶、子女及其配偶，經(jīng)商辦企業(yè)也將從嚴(yán)規(guī)范。
也就是說，到了副局級這個(gè)級別，配偶和子女都可以經(jīng)商。但這都有條件，其條件包括四“不”：不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)；不得在北京市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)；不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)。
重慶市則明確，市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；二是市級部門正廳職、區(qū)縣（自治縣）“四大班子”正職、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位和國有企業(yè)市管正職、市級公檢法班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；三是適用范圍內(nèi)的其他領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶、子女及其配偶不得在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。四是對領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)和企業(yè)一并實(shí)行回避。
4、監(jiān)督問責(zé)：重慶將實(shí)行職位限入和提拔限制
在監(jiān)督問責(zé)方面，重慶將領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為納入巡視工作、述責(zé)述廉、民主生活會(huì)內(nèi)容。開展專項(xiàng)核實(shí)，并按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查漏報(bào)、瞞報(bào)行為。實(shí)行一方退出機(jī)制，存在不符合《規(guī)定》要求的，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，拒不退出的，領(lǐng)導(dǎo)干部辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)。
為防止“名退實(shí)不退”，重慶將實(shí)行職位限入和提拔限制，實(shí)行先規(guī)范后任職，否則不予提拔。對不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告的或者不及時(shí)予以糾正的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分；對以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本《規(guī)定》或者搞虛假退出的，甚至在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
5、上海先行：已免去10位官員職務(wù)
在以上三地出臺(tái)規(guī)定之前，上海已經(jīng)先行先試。此前深改會(huì)議要求，在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展試點(diǎn)。
2015年2月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。人民日報(bào)海外版微信公號“俠客島”的文章透露，這次的改革是上海主動(dòng)提出的方案，是比中央精神更“進(jìn)一步”的方案。
上海的規(guī)定與以上地方的相比，內(nèi)容上比較類似，但是上海的規(guī)定比較詳細(xì)。上海市的《規(guī)定》要求，被列入規(guī)范圍的干部，都要填寫《市管領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》進(jìn)行專項(xiàng)申報(bào)，在職省部級領(lǐng)導(dǎo)干部和1561名市管干部，無一例外。
上海還明確“一方退出”機(jī)制，對于有違規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。此外，對不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
另外，上海還建立一套常態(tài)長效的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范之后的后續(xù)跟蹤和監(jiān)管。市委組織部、市紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，并對填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部每年按20%比例進(jìn)行抽查。
該規(guī)定實(shí)行一年來， 上海嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，共甄別出165名市管干部需要規(guī)范，目前已全部完成規(guī)范工作。其中，112人親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，10人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)，10人免職退休，1人辭去現(xiàn)任職務(wù)，29人親屬經(jīng)商辦企業(yè)與干部本人管轄地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍不存在關(guān)聯(lián)，由本人作出依法依紀(jì)依規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的書面承諾，3人被立案調(diào)查。
上海市共1802名省部級、局級干部進(jìn)行申報(bào)，免去10名領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)等。
掃描攀西商界網(wǎng)二維碼或長按二維碼加關(guān)注
