五一恢復(fù)七天假期呼聲再起：三天小長(zhǎng)假單日出行人數(shù)已創(chuàng)新高
來(lái)源：澎湃新聞 ?時(shí)間：2016-05-07 15:32:29 9年前，國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組曾對(duì)“取消五一黃金周”的決定給出了多個(gè)理由。
這些理由包括：節(jié)假日安排過(guò)于集中，人員流動(dòng)數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游安全隱患增大；旅游景區(qū)人滿為患，破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；長(zhǎng)假期間消費(fèi)過(guò)于集中，給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排帶來(lái)較大困難……
9年后，這些當(dāng)年列出的“取消五一黃金周”的理由“不幸”成為了“五一”三天小長(zhǎng)假的現(xiàn)實(shí)。
換言之，當(dāng)年取消之“因”，卻變成取消后之“果”。這怕也是當(dāng)年支持取消者始料未及的。
新近報(bào)道顯示，在剛剛過(guò)去的2016年“五一”小長(zhǎng)假中，多個(gè)景區(qū)多次超出游客最大承載量，一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。有游客在景區(qū)表示，有想要逃離的沖動(dòng)。
曾有全國(guó)人大代表指出，“五一”變成3天小長(zhǎng)假后，人們出遠(yuǎn)門時(shí)間不夠，最終導(dǎo)致城市周邊景區(qū)陷入人滿為患的尷尬境地。更嚴(yán)重的是，每次三天小長(zhǎng)假的開始和結(jié)束時(shí)，部分大中城市都會(huì)出現(xiàn)出城難和進(jìn)城難，道路擁堵不堪。
自2008年以來(lái)，“五一”假期出行人數(shù)經(jīng)歷了短暫的下降之后又恢復(fù)并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“五一黃金周時(shí)期”。在剛剛過(guò)去的“五一”三天小長(zhǎng)假中，全國(guó)鐵路4月30日共發(fā)送旅客1290.7萬(wàn)人次，超過(guò)2015年國(guó)慶假期創(chuàng)造的單日旅客發(fā)送量最高紀(jì)錄1253.7萬(wàn)人次，再創(chuàng)歷史新高。
中國(guó)的節(jié)假日制度深刻影響著每一個(gè)個(gè)體。以至于，近十年來(lái)，圍繞“五一”長(zhǎng)假的存廢，幾乎每年都有輿論交鋒。不少人則呼吁，重新恢復(fù)“五一”長(zhǎng)假。
2016年也不例外。“‘五一’假期恢復(fù)七天”，呼聲又起。
2016年5月1日，杭州，五一假期第二天，龍翔橋地鐵站附近，看完音樂(lè)噴泉的游客返回市區(qū)，人流密集。
9年前“五一”七天長(zhǎng)假為何遭削減？
2007年5月7日晚，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室發(fā)出一條簡(jiǎn)訊：今天是本次黃金周最后一天，游客集中返程，未出現(xiàn)大規(guī)模滯留情況。雖然是黃金周的最后一天，但主要景區(qū)（點(diǎn)）游客仍然較多。
一年之后，全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室“循例”播報(bào)，但時(shí)間提前至5月3日，簡(jiǎn)訊內(nèi)容也換成：“五一”假期的最后一天，客流集中返程，旅游接待開始回落。各地積極做好返程游客的服務(wù)保障工作，確保游客歸途平安。全國(guó)主要城市和景區(qū)未出現(xiàn)大規(guī)模的滯留情況。
從這一年起，“五一”假期正式“瘦身”，“五一黃金周”的概念隨之不復(fù)存在。自2008年中國(guó)節(jié)假日制度調(diào)整以來(lái)，“五一”假期遭削減的現(xiàn)狀已維系了9年。
1999年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》，首次修訂了既有的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》。
從1999年開始，我國(guó)的法定公休日和節(jié)假日全年共計(jì)114天。國(guó)慶節(jié)放假也由兩天增為三天。值得注意的是，此次修訂中將“五一”法定假日從一天增為三天，加上前后兩個(gè)雙休日，“五一”七天長(zhǎng)假?gòu)拇水a(chǎn)生。
到了2007年12月14日，國(guó)務(wù)院又頒布第二次修訂后的辦法，新增設(shè)了清明、端午和中秋節(jié)假日。全年法定公休日和節(jié)假日共計(jì)115天?！拔逡弧狈ǘ偃諒娜鞙p回一天。
國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組曾對(duì)“取消五一黃金周”予以解釋，其列出的理由包括：節(jié)假日安排過(guò)于集中，人員流動(dòng)數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游安全隱患增大；居民大規(guī)模集中出游導(dǎo)致旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足，旅游景區(qū)人滿為患，破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；長(zhǎng)假期間消費(fèi)過(guò)于集中，給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排帶來(lái)較大困難。黃金周對(duì)旅游行業(yè)并無(wú)裨益得到了旅游從業(yè)者的認(rèn)同，對(duì)自然景觀和歷史文化遺跡造成了破壞。
澎湃新聞注意到，自2008年起“五一”改放三天假開始，關(guān)于此事的爭(zhēng)議屢屢見諸報(bào)端。
據(jù)《齊魯晚報(bào)》報(bào)道，2008年的“五一”，市民們“沒(méi)有放假的感覺(jué)”。另?yè)?jù)《揚(yáng)州晚報(bào)》報(bào)道，有聲音認(rèn)為“小長(zhǎng)假既不能滿足人們的休息娛樂(lè)需求，也不能滿足人們回家的探親需求，拉動(dòng)消費(fèi)也無(wú)從談起”。
此后，國(guó)務(wù)院還對(duì)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》進(jìn)行過(guò)小幅度修訂，反復(fù)調(diào)整了春節(jié)假期的安排。但關(guān)于“五一”的放假安排未做改變，依然沿用了2007年12月修訂的版本。
2015年4月30日，深圳五一節(jié)前的出行高峰，從下午三點(diǎn)以后，市內(nèi)部分主要干道開始出現(xiàn)擁堵或緩行，馬路變停車場(chǎng)。
出行窗口變窄，“五一”遭遇尷尬
節(jié)假日制度調(diào)整后，不少人的出行選擇隨之改變。
最具說(shuō)服力的事例出現(xiàn)在2008年，在這首個(gè)“瘦身”的“五一”假日里，全國(guó)納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)（點(diǎn)）5月1日至3日共接待游客894.07萬(wàn)人次，同比下降24.45％。
此外，出行線路也在朝著中短途靠攏。
國(guó)家旅游局今年“五一”假日旅游市場(chǎng)信息顯示，國(guó)內(nèi)短、中程旅游最受關(guān)注，出境短線游高位運(yùn)行。人民網(wǎng)報(bào)道亦指出，中、短途游成為“五一”假期游客出行的普遍選擇。
與此同時(shí)，交通擁堵、景區(qū)“超限”等問(wèn)題在這個(gè)假期里也再次凸顯。
據(jù)新華社報(bào)道，4月30日，全國(guó)鐵路發(fā)送旅客1290.7萬(wàn)人次，超過(guò)2015年國(guó)慶假期創(chuàng)造的單日旅客發(fā)送量最高紀(jì)錄1253.7萬(wàn)人次，再創(chuàng)歷史新高。
而“新華視點(diǎn)”記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅游景點(diǎn)采訪發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)節(jié)假日多次超出游客最大承載量，另有一些景區(qū)接待游客量雖未超限，但游客反映擁擠不堪。
道路擁堵、景區(qū)爆滿等情況的出現(xiàn)雖不能和假期縮短直接掛鉤，但出行窗口變窄、選擇余地變小的現(xiàn)實(shí)不免招致抱怨。
事實(shí)上，“五一”小長(zhǎng)假遭遇的尷尬在兩個(gè)月前已顯露端倪。
據(jù)澎湃新聞3月10日?qǐng)?bào)道，來(lái)自旅游企業(yè)的信息顯示，2016年“五一”旅游市場(chǎng)，“拼假”再次成為關(guān)鍵詞，預(yù)計(jì)60%的旅游者需要通過(guò)拼假實(shí)現(xiàn)旅游計(jì)劃。
一位華東師范大學(xué)在讀研究生告訴澎湃新聞，這個(gè)“五一”假期，為了能在安徽老家多做停留，她又額外請(qǐng)了三天假，為自己拼出一個(gè)六天的小長(zhǎng)假。
另有一名上海交通大學(xué)學(xué)生在“五一”期間赴浙江安吉、臨安參加登山活動(dòng)，活動(dòng)持續(xù)3天。為了準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，她在4月29日下午向?qū)嵙?xí)單位請(qǐng)了半天假，5月2日回程時(shí)卻碰上大雨、堵車，直到深夜才趕回宿舍。
“拼假”、“請(qǐng)假”皆不容易，這也讓“‘五一’假期恢復(fù)七天”的輿論再度涌現(xiàn)。
2016年5月1日，北京，香山環(huán)衛(wèi)工1天需要工作15小時(shí)才能清理完游客留下的垃圾。
人大代表、政協(xié)委員數(shù)度呼吁恢復(fù)長(zhǎng)假
早在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧就提交了一份建議：修改《全國(guó)紀(jì)念年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的第二條第四項(xiàng)勞動(dòng)節(jié)假期的規(guī)定。
蔡寧在建議中談到，全年僅有春節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩個(gè)7天長(zhǎng)假，已經(jīng)不能滿足實(shí)際需要，而且我國(guó)假期存在天數(shù)偏少，季節(jié)分布不均等問(wèn)題，并建議將全年的法定節(jié)假日增加至12天，恢復(fù)“五一”勞動(dòng)節(jié)的七天長(zhǎng)假。
他指出，原來(lái)的“五一”勞動(dòng)節(jié)七天長(zhǎng)假（含兩個(gè)周六周日）變成了3天小長(zhǎng)假，這樣，人們出遠(yuǎn)門時(shí)間不夠，最終導(dǎo)致城市周邊景區(qū)陷入人滿為患的尷尬境地。
在全國(guó)兩會(huì)上呼吁恢復(fù)“五一”七天長(zhǎng)假，蔡寧并非首例。
在他之前，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省戲曲家協(xié)會(huì)副主席侯露在2013年全國(guó)兩會(huì)期間也曾呼吁恢復(fù)“五一”七天長(zhǎng)假，此外，她還提議春節(jié)假期延長(zhǎng)為10天。
侯露表示，經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展后，應(yīng)適當(dāng)放慢腳步，給大自然休養(yǎng)生息的時(shí)間，給老百姓更多的時(shí)間讀書、回歸家庭。
此外，2015年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，浙江省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)吳鴻也曾提出了類似的建議。吳鴻認(rèn)為，在帶薪休假制度落實(shí)有限的今天，延長(zhǎng)春節(jié)長(zhǎng)假和恢復(fù)“五一”七天長(zhǎng)假，對(duì)于每一個(gè)家庭而言都有很積極的社會(huì)意義。
需要指出的是，在支持“恢復(fù)五一長(zhǎng)假”的聲音之外，亦有不同的聲音。
因七天長(zhǎng)假帶來(lái)的持續(xù)且密集的人流量，部分服務(wù)行業(yè)的工作人員已向媒體表達(dá)過(guò)反對(duì)。
2016年5月2日，湖南長(zhǎng)沙，五一小長(zhǎng)假最后一天，近凌晨零點(diǎn)，湖南長(zhǎng)沙火車站人滿為患，原本用于進(jìn)出候車室的樓梯也有數(shù)百名旅客席地而坐。
“五一”究竟該放幾天，專家各持觀點(diǎn)
2014年，新修訂的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》施行一周后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心發(fā)布《2013-2014年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》（即《旅游綠皮書》），建議優(yōu)化法定節(jié)假日安排，增加2至6天法定假日，以期恢復(fù)“五一”黃金周，加長(zhǎng)春節(jié)放假時(shí)間，讓老百姓能有更多共同的長(zhǎng)假日，以便于安排與家庭、親友共享旅游。
上海交通大學(xué)中國(guó)文化企業(yè)戰(zhàn)略研究中心主任李康化對(duì)澎湃新聞表示，“從旅游經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是七天長(zhǎng)假更好。”
李康化認(rèn)為，從供給側(cè)改革角度來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)有旺盛的旅游需求，但短缺的是時(shí)間，旅游需要把時(shí)間相對(duì)地集中起來(lái)。商業(yè)最終要解決供需匹配的問(wèn)題，但是現(xiàn)在時(shí)間稀缺。所以從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，有相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間，就可以解決想出去旅游而出不去的供需不匹配問(wèn)題，這就是當(dāng)下旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要走的道路。
而清華大學(xué)人文社科學(xué)院教授蔡繼明接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“針對(duì)放假時(shí)間短缺不足以支撐旅游這個(gè)問(wèn)題，要看我國(guó)放假時(shí)間增加在哪里，是增加國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的法定節(jié)假日，還是國(guó)家著力于落實(shí)帶薪休假，不斷增加帶薪休假的時(shí)間?！行枨蟮菦](méi)時(shí)間’這個(gè)說(shuō)法是站不住腳的，決定旅游市場(chǎng)最重要的是消費(fèi)者的收入，有收入的人在任何時(shí)候都能找到旅游的時(shí)間，時(shí)間并不是主要的矛盾?！?br>
蔡繼明是“取消黃金周”的推手之一。
“黃金周，不是我們休假的權(quán)利，是政府把我們的自由休息時(shí)間給集中起來(lái)，違反了人們正常作息規(guī)律。某種程度上，我們是被放假的。”蔡繼明曾對(duì)《齊魯晚報(bào)》記者表示，在他看來(lái)，老百姓有自己的出行需求，加上在固定時(shí)間被集中放假，這成為人們被迫選擇在黃金周擁堵的重要原因。
“對(duì)于國(guó)家來(lái)講，黃金周是弊大于利，或者是幾乎沒(méi)有什么利可言。人們只看到一個(gè)黃金周有7天，各個(gè)跟旅游相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目非?；鸨?，收入增加也快，卻沒(méi)有看到平時(shí)出行的人次和收入。節(jié)假日幾天的收入不代表全年的收入，這幾天收入多，全年的話就平了，所以靠黃金周拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)幻覺(jué)。”他說(shuō)。
他指出，“不能讓旅游部門用旅游業(yè)來(lái)‘綁架’我們國(guó)家的假日制度。”
2016年05月01日，江西省南昌市，五一小長(zhǎng)假，地鐵人流量巨大。
帶薪休假尚未基本落實(shí)，“需要多一個(gè)長(zhǎng)假”
關(guān)于“五一”長(zhǎng)假恢復(fù)與否的討論中，還有一種聲音不能忽視，即“帶薪休假”。
“怎么解決老百姓對(duì)長(zhǎng)假的需求，又避免統(tǒng)一放假帶來(lái)的災(zāi)難和弊端？唯一的途徑就是帶薪休假?！辈汤^明曾如此表示。
所謂帶薪休假，是指勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上，就可以享受一定時(shí)間的帶薪年假。1994年7月，全國(guó)人大常委會(huì)制定的《勞動(dòng)法》中，對(duì)職工休假事項(xiàng)的原則作了闡述，但沒(méi)有規(guī)定帶薪休假的具體操作辦法，而是指定由國(guó)務(wù)院制定相關(guān)辦法。
蔡繼明此前曾向媒體介紹，“我國(guó)帶薪年假設(shè)定為5至15天，相比一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言天數(shù)很少，有的國(guó)家?guī)侥昙俣噙_(dá)一個(gè)月。帶薪年假是一種最合理的制度，我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的假日總量差別主要來(lái)源于此?！?br>
2007年12月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《職工帶薪年休假條例》，正式對(duì)帶薪休假的具體操作制定規(guī)定。該條例自2008年1月1日起施行，然而該條例施行以來(lái)，落實(shí)一直存在困難。
2013年2月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，提出到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏其時(shí)在接受媒體采訪時(shí)表示，不少企業(yè)還存在克扣工資、拒替勞動(dòng)者交保險(xiǎn)等現(xiàn)象，相比之下，要落實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的帶薪休假，難度可想而知，未來(lái)7年都未必能落實(shí)。“未來(lái)5-10年內(nèi)，民眾長(zhǎng)假需求都需要釋放，至少在帶薪休假尚未基本落實(shí)的7年內(nèi)，國(guó)人都需要多一個(gè)長(zhǎng)假。”
“用早就出現(xiàn)而沒(méi)有落實(shí)的、畫餅充饑的帶薪休假制度，來(lái)取代后出現(xiàn)的黃金周不是很荒謬嗎？”劉思敏此前在采訪中表示，實(shí)際上正是因?yàn)閹叫菁贈(zèng)]有落實(shí)好，才通過(guò)黃金周來(lái)滿足人們對(duì)長(zhǎng)假的需求。
