養(yǎng)老金等幅上漲 公務(wù)員退休待遇或?qū)⒖待R企業(yè)
來源：第一財經(jīng)日報 ?時間：2016-04-20 15:40:34 “機關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員都按照6.5%的幅度調(diào)整，這樣退休待遇差距會不會越來越大?”人力資源和社會保障部4月15日出臺《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(下稱“通知”)后，一位企業(yè)退休人員發(fā)出了這樣的疑問。
? ?每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，曾在事業(yè)單位工作40多年的李大爺就覺得有點冤，他的退休金比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。
? ?上述通知稱，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
? ?據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，此次調(diào)整邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步，是企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、增強公平性的直接體現(xiàn)。
? ?機關(guān)事業(yè)單位月均養(yǎng)老金不明
? ?企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差別一直是社會關(guān)注的熱點之一。這些年來為了縮減兩者之間的差距，提高企業(yè)退休人員的待遇，從2005年到2015年，政府連續(xù)11年上調(diào)了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
? ?到2015年，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達到2200多元，與2004年的月人均647元相比，提高了2倍多，年平均增長率12%左右。
? ?一些企業(yè)退休人員心中有待遇差距的疑問，部分原因在于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇并不為外界所知曉，這種信息上的不透明總會帶來一些猜想和疑惑。官方也在試圖回應(yīng)這些外界的疑慮。
? ?2014年10月啟動的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實現(xiàn)了機關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工施行相同的養(yǎng)老保險制度模式，機關(guān)事業(yè)單位人員開始像企業(yè)職工一樣自己出錢交養(yǎng)老保險，這項改革是否能夠解決這兩個群體之間的“待遇差”問題?
? ?人社部并沒有公布全國機關(guān)事業(yè)單位人員月平均養(yǎng)老金的數(shù)額，但在全國的一些地區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間存在一定差距是個客觀事實。
? ?一位東部省會城市國企管理人員對《第一財經(jīng)日報》記者表示，該省企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金月平均為3000多元，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差不多是前者的2倍。
? ?本報記者也了解到，事業(yè)單位的情況要比公務(wù)員更加復(fù)雜，從全國范圍來看，事業(yè)單位分為三六九等，不同地區(qū)情況也不同。有一些差額撥款或是自收自支的事業(yè)單位由于缺乏穩(wěn)定的上漲機制，這些單位退休人員的養(yǎng)老金還比不上企業(yè)職工。
? ?建立合理的待遇調(diào)整機制
? ?李大爺把自己從1992年開始的工資收入都記錄在一個小本上。他對本報表示，從2007年到2011年這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒有漲過。
? ?談到事業(yè)單位退休金增長緩慢的原因，在湖北一家醫(yī)院從事幾十年行政工作的李大爺認為有兩個，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。
? ?李大爺說，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。
? ?此次同步上調(diào)養(yǎng)老金待遇將解決不同群體之間養(yǎng)老金調(diào)整的亂象。人社部社會保障研究所所長金維剛在接受官媒采訪時表示，經(jīng)濟發(fā)達、財政狀況好的地區(qū)，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度相對較高、調(diào)整頻率較快，而一些欠發(fā)達地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇可能多年不調(diào)一次。有的省份，相鄰的兩個市，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整幅度和頻率有很大差別。
? ?金維剛說，對于機關(guān)事業(yè)單位退休人員，統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡地區(qū)差。今后，上述狀況將得到改變，機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金上調(diào)更有保障。
? ?此次調(diào)整不僅是“并軌”后機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金首次上調(diào)，也是上世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位首次按照統(tǒng)一的辦法調(diào)整待遇。預(yù)計將有8500多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。
? ?人社部認為，同步調(diào)整消除了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位在待遇調(diào)整安排上的不平衡，邁出了統(tǒng)籌各類退休人員待遇調(diào)整的第一步。
待遇差距是否能縮小
? ?養(yǎng)老金并軌是這一輪頂層設(shè)計中最重要的一項改革，并軌雖然實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)采取一樣的養(yǎng)老保險制度，但這項改革能否在短時間內(nèi)達到民眾所期待的抹平兩者之間待遇差距的效果?
? ?并軌之前，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的原因主要是兩者的資金來源和計發(fā)辦法不同。機關(guān)事業(yè)單位人員的退休費直接與在職工資掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位最高可以達到9.5折。
? ?企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇則是根據(jù)一套養(yǎng)老金計發(fā)公式計算而來，由于受到個人賬戶空賬的影響，近年來養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。
? ?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究顯示，在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險替代率維持在70%左右，然而2000年以后，基本養(yǎng)老保險替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到了2014年的45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。
? ?為了遏制替代率的下降，保障企業(yè)退休人員的生活水平不下降，也為了縮小企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇的差距，政府連續(xù)11年以行政化的命令上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。
? ?然而，行政化調(diào)整養(yǎng)老金待遇卻讓養(yǎng)老基金不堪重負，同時還造成了在職職工和退休人員的收入出現(xiàn)“倒掛”。一位地方社保局長向本報記者表示，養(yǎng)老金的連年上漲一方面加劇了基金收支不平衡，另一方面還出現(xiàn)了退休之后會比在職時高幾百元，早退的拿得比晚退的還要多的情況，企業(yè)職工都想辦法要盡早退休。
? ?“并軌”后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，一旦和企業(yè)職工采取同樣的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，待遇是否會發(fā)生變化也有待觀察。
? ?機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革意見同時要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，這表明未來職業(yè)年金將成為機關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)配，用于彌補加入基本養(yǎng)老金保險之后替代率下降的缺口，最終達到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。
? ?從目前的制度設(shè)計來看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數(shù)國企才享有，“并軌”之后企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位雖執(zhí)行相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水平仍然可能會有一些差距。
