廣西：重?cái)堩?xiàng)目輕驗(yàn)收 三千科技項(xiàng)目成“爛尾”
來(lái)源：新華社 ?時(shí)間：2016-04-17 11:40:20 新華社南寧４月１７日電 題：重?cái)堩?xiàng)目輕驗(yàn)收 三千科技項(xiàng)目成“爛尾”
新華社記者李斌
?。常保埃岸鄠€(gè)歷年科技項(xiàng)目獲取扶持資金后，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年未驗(yàn)收，也未依規(guī)追回資金，涉及金額７億多元。廣西科技項(xiàng)目“爛尾”背后究竟還有哪些問題？
?。常保埃岸囗?xiàng)目逾期未驗(yàn)收 有的超時(shí)五六年
在多名舉報(bào)人對(duì)柳州一家企業(yè)涉嫌套取科技項(xiàng)目資金問題長(zhǎng)期舉報(bào)后，廣西壯族自治區(qū)科技廳近日梳理發(fā)現(xiàn)，截至２０１５年６月３０日，廣西科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目逾期（或到期）未驗(yàn)收項(xiàng)目共３１００多個(gè)，涉及資助經(jīng)費(fèi)７．１３億元。
記者獲得的一份逾期未驗(yàn)收科技項(xiàng)目列表顯示，未驗(yàn)收的項(xiàng)目涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、環(huán)保、生物等多個(gè)自然、社會(huì)科學(xué)門類，承擔(dān)單位涉及黨政機(jī)關(guān)、科研院所、高校、媒體、企業(yè)等。這些項(xiàng)目每項(xiàng)都設(shè)定有完成時(shí)間，有的已超過驗(yàn)收時(shí)限五六年之久。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量科技項(xiàng)目“爛尾”的背后，暗藏諸多問題，不容忽視。
自治區(qū)科技廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)韋志邊說，３１００多個(gè)項(xiàng)目中有５００多個(gè)是２００８年之前的，當(dāng)時(shí)是要求做成果鑒定，還沒有嚴(yán)格的項(xiàng)目驗(yàn)收的管理辦法。據(jù)悉，這些項(xiàng)目不進(jìn)入驗(yàn)收程序，也不再公開處理。
柳州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心２０１１年承擔(dān)“柳州市數(shù)字科技基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，獲得扶助資金１５０萬(wàn)元，按合同應(yīng)于２０１３年１２月驗(yàn)收，但至今未申請(qǐng)驗(yàn)收。
有的項(xiàng)目情況出現(xiàn)情況變化，管理部門卻放任不管。廣西柳化氯堿有限公司２０１２年承擔(dān)了“節(jié)能新工藝生產(chǎn)氯酸鈉項(xiàng)目”，自治區(qū)科技廳給予扶助資金３０萬(wàn)元，已逾期兩年多至今未驗(yàn)收。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、柳化氯堿有限公司副總經(jīng)理王欣榮說，這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)做了前期工作，后來(lái)由于氯酸鈉價(jià)格下跌，就終止了這一項(xiàng)目。公司后向科技廳打報(bào)告申請(qǐng)終止程序，然而一直未得到答復(fù)。
根據(jù)規(guī)定，在項(xiàng)目規(guī)定期滿４個(gè)月后科技項(xiàng)目必須驗(yàn)收，逾期再驗(yàn)收都是不合規(guī)的。排查出來(lái)的３１００多個(gè)未按期驗(yàn)收的項(xiàng)目均已超過時(shí)限，按規(guī)定已不能再驗(yàn)收。
一些已驗(yàn)收項(xiàng)目存在造假驗(yàn)收情況。科技廳于去年１２月對(duì)柳州市維特印刷機(jī)械制造有限公司及關(guān)聯(lián)企業(yè)多項(xiàng)套取科技資金的行為做出初步認(rèn)定：該公司“數(shù)控層疊式特種柔性版印刷機(jī)”等３個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收材料中的《檢驗(yàn)報(bào)告》系偽造。
拿著項(xiàng)目找“官帽” 一些項(xiàng)目暗藏利益交換
記者獲悉，２００８年之后逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目的項(xiàng)目有２５８８?jìng)€(gè)，而到２０１５年１２月底，其中１０４７個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。廣西科技部門去年下半年集中驗(yàn)收逾期項(xiàng)目涉嫌違規(guī)。
對(duì)于逾期未驗(yàn)收的項(xiàng)目，投入的財(cái)政資金應(yīng)追回。據(jù)自治區(qū)科技廳和財(cái)政廳出臺(tái)的科技項(xiàng)目管理辦法，項(xiàng)目到期不申請(qǐng)驗(yàn)收等多種情況“由自治區(qū)科技廳記入不良信用記錄，視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止并撤銷項(xiàng)目（課題），追回已撥付的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，在１至３年內(nèi)取消該單位或相關(guān)人員的項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)資格等處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！?br>
據(jù)了解，在梳理出大量項(xiàng)目未驗(yàn)收后，目前除個(gè)別項(xiàng)目外，自治區(qū)科技廳對(duì)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目并未依規(guī)進(jìn)行追回資金等處理。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在３１００多個(gè)逾期未驗(yàn)收項(xiàng)目中，其中有多個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，有的項(xiàng)目２００８年下達(dá)而至今未驗(yàn)收。科技廳一名干部透露，廣西涉及副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人承擔(dān)科技項(xiàng)目又未按期結(jié)題的項(xiàng)目有１００多個(gè)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部一人牽頭承擔(dān)好幾個(gè)項(xiàng)目且未驗(yàn)收。
“有的科研項(xiàng)目審批人員想和一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞好關(guān)系，背后是一種利益交換。”這名干部說，領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭承擔(dān)課題本應(yīng)模范遵守規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)情況卻是這些干部帶壞了風(fēng)氣。
重?cái)堩?xiàng)目輕驗(yàn)收 “只看材料”何時(shí)休
數(shù)據(jù)顯示，２００８年至２０１４年，廣西下達(dá)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）１１２２２項(xiàng)，資助財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)２６．４億元。另外，各市縣財(cái)政還有大量資金用于支持科技項(xiàng)目。
“科技部門以前多少存在重安排輕管理的問題，有些項(xiàng)目驗(yàn)收了，有些可能沒驗(yàn)收?！绷菔锌萍季重?fù)責(zé)人說，該局已對(duì)科技項(xiàng)目驗(yàn)收情況展開排查。
柳州市科技局一位科長(zhǎng)說：“項(xiàng)目太多了，一年１個(gè)多億的項(xiàng)目，作為科技部門，一些項(xiàng)目我們驗(yàn)收也只能看材料。”２０１５年，柳州市科技局拿出３０萬(wàn)元委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)２０１０年以來(lái)實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行外部審計(jì)，但也只能涵蓋大概３０％的項(xiàng)目。
自治區(qū)科技廳政策法規(guī)監(jiān)督處處長(zhǎng)陳盛文說，對(duì)于科技項(xiàng)目資金管理存在的問題，科技廳正采取措施加強(qiáng)監(jiān)管。成立專門工作小組，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)近３年來(lái)實(shí)施的重點(diǎn)、重大科技項(xiàng)目進(jìn)行大排查、大清理，堵塞漏洞；重新修訂廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法，創(chuàng)新科技項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管方式。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技資金在推動(dòng)科技創(chuàng)新上有著積極作用，但也確實(shí)存在規(guī)劃不夠明確，謀事不實(shí)，導(dǎo)致立項(xiàng)過程中“找關(guān)系爭(zhēng)項(xiàng)目”“先有錢后找事”“事沒著落錢繼續(xù)花”等問題出現(xiàn)。
西南政法大學(xué)教授陳步雷建議，提高科技資金使用的系統(tǒng)性、針對(duì)性。不能驗(yàn)收結(jié)題的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)收回資金，并依規(guī)依法處理；科技項(xiàng)目應(yīng)建立公開公示制度，引入社會(huì)監(jiān)督，從立項(xiàng)開始就公開項(xiàng)目名稱、承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、金額、時(shí)限、完成情況等信息。不完成項(xiàng)目，應(yīng)承擔(dān)違約或違法責(zé)任。
