5000多億元減稅如何確保落地
來源：新華網(wǎng) ?時間：2016-04-13 08:49:05 從２０１６年５月１日起，營改增改革試點(diǎn)將擴(kuò)至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，試點(diǎn)完成后營業(yè)稅將退出歷史舞臺。改革“收官”在即，財政部副部長史耀斌、國家稅務(wù)總局副局長汪康１２日在國務(wù)院新聞辦公室聯(lián)合舉行吹風(fēng)會，詳解營改增“收官”攻堅戰(zhàn)如何做好最后的沖刺準(zhǔn)備，確保５０００多億元減稅能確實惠及企業(yè)，給經(jīng)濟(jì)添動力。
本屆政府最大規(guī)模減稅行動
史耀斌說，全面推開營改增改革，是本屆政府成立以來規(guī)模最大的一次減稅行動。據(jù)測算，２０１６年全年減稅將超過５０００億元，減稅規(guī)模之大前所未有。
他表示，營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)大“助推器”。在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難的情況下，全面推開這一改革有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動力。用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。
數(shù)據(jù)顯示，自２０１２年１月１日啟動營改增試點(diǎn)到２０１５年底，營改增已累計減稅６０００多億元，其中超過９７％的試點(diǎn)納稅人實現(xiàn)稅負(fù)下降或持平，累計減稅３１３３億元；原增值稅行業(yè)（主要為制造業(yè)）可抵扣進(jìn)項稅增加，累計減稅３２７９億元。
“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”絕不是空話
今年政府工作報告明確要求，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)只減不增。史耀斌表示，一系列硬舉措確保這一目標(biāo)落實到位。
史耀斌說，從制度設(shè)計上，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)原來在營業(yè)稅上的優(yōu)惠政策改革后繼續(xù)延續(xù)，如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)往來等繼續(xù)實施免稅。
對建筑和房地產(chǎn)業(yè)的一些老合同和老項目繼續(xù)實行政策平轉(zhuǎn)，允許建筑工程的老合同、房地產(chǎn)的老項目選擇適用簡易計稅方法征稅等，和過去計稅的辦法一樣，稅負(fù)也不增。
對特定行業(yè)制定了一些過渡性優(yōu)惠政策，如建筑業(yè)里面的甲供材，還有清包工等項目選擇適用簡易計稅方法征稅；允許房地產(chǎn)企業(yè)扣除土地的購置成本；如對金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息，在實際收到時再征稅，減少企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)等等。
汪康說，此次營改增受益最大的是生活服務(wù)業(yè)，過去營業(yè)稅是５％，由于生活服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)基本都屬于增值稅小規(guī)模納稅人，改革后按３％的征收率實行簡易征收，由５％降到３％，稅負(fù)下降了４０％。
?。担ザ惵势揭啤€人轉(zhuǎn)讓二手房征增值稅反而少交稅
今年全面推開營改增試點(diǎn)首次將自然人納入增值稅范疇，針對外界擔(dān)心改革后個人轉(zhuǎn)讓二手房稅負(fù)增加，汪康回應(yīng)說，國稅總局配合財政部在研究個人住房征稅問題時非常審慎，政策體現(xiàn)兩個“穩(wěn)定”含義。
一是個人二手房交易在稅收負(fù)擔(dān)上保持基本穩(wěn)定。原先二手房營業(yè)稅的征稅政策和免稅政策平移過來，過去征營業(yè)稅５％，現(xiàn)在改征增值稅還是５％，而且平移后交易二手房稅負(fù)還略有降低。
汪康舉例說，過去征營業(yè)稅５％，如果房價是１００萬元的話，交５萬元營業(yè)稅；現(xiàn)在如果房價還是１００萬元，增值稅由于要按照不含稅價來征稅，稅基不一樣，因此改革后稅額變成１００÷（１＋５％）×５％＝４７６００元，少交稅２４００元。相當(dāng)于原來營業(yè)稅負(fù)擔(dān)是５％，營改增后稅收負(fù)擔(dān)是４．７６％。
二是個人交易二手房在辦理二手房產(chǎn)權(quán)證過程中，涉及到的相關(guān)稅收問題、辦稅流程和辦稅場所都保持不變。國稅總局研究決定，個人二手房交易以及自然人二手房出租，仍委托地稅部門代征、代開發(fā)票，一切維持基本不變。
沖刺１８天各項準(zhǔn)備工作已完成八成
汪康說，此次營改增涉及１１００多萬戶試點(diǎn)企業(yè)，是原試點(diǎn)企業(yè)戶數(shù)的７倍多，涉及稅收規(guī)模超過１９０００億元，是原試點(diǎn)企業(yè)的４倍多。
他透露，目前各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，已完成了準(zhǔn)備工作量的８０％，改革配套文件已經(jīng)出齊，僅相關(guān)征管文件就已出臺１６份、１０萬字，征管移交工作已基本結(jié)束，７０％的納稅人已在國稅辦理了稅務(wù)登記，納稅人所需的５月份發(fā)票量４億多份也如期發(fā)放各地。
加強(qiáng)納稅服務(wù)方面，出臺了六方面十五項措施，如為保障納稅申報工作順利進(jìn)行，將６月份的納稅申報期由１５號延遲到２５號；Ａ級納稅人、Ｂ級納稅人從５月１日開始取消增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證，對本次納入試點(diǎn)的納稅人在三個月內(nèi)取消專用發(fā)票的認(rèn)證；在辦稅服務(wù)廳增設(shè)了窗口，開辟了營改增的專項通道，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，保證整個服務(wù)工作有序進(jìn)行。
此外，稅務(wù)系統(tǒng)４０多萬稅務(wù)干部的培訓(xùn)已基本結(jié)束，對企業(yè)的培訓(xùn)正在進(jìn)行當(dāng)中?！拔覀円_保所有的企業(yè)都懂政策，會開票，能申報?！?br>
正在研究增值稅中央地方分成過渡方案
營改增改革“收官”后，絕大部分屬于地方政府收入的營業(yè)稅退出歷史，此前按７５：２５實行中央和地方共享的增值稅未來收入分成比例問題，也提上改革日程。
史耀斌透露，目前財政部正在研究增值稅中央和地方收入劃分的過渡辦法，總體原則是要保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。對外界關(guān)注的增值稅簡并稅率問題，他表示，簡并是肯定。
史耀斌說，我國現(xiàn)行增值稅稅率分四個檔次，１７％、１３％、１１％、６％，與世界上１００多個實行增值稅的國家相比，是全球稅率檔次較多的國家之一。稅率檔次較多，存在一定的稅收漏洞，也會帶來稅收管理上的復(fù)雜性。
至于何時簡并稅率，史耀斌說，５月１日營改增全面改革后不會馬上就開始簡并稅率，要根據(jù)增值稅的運(yùn)行狀況、企業(yè)稅負(fù)變化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在增值稅立法時統(tǒng)籌考慮。
