關(guān)愛(ài)留守兒童從摸清底數(shù)做起
來(lái)源: 新華網(wǎng)2016-03-29 15:09:00 要真正做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，就要以建立相關(guān)的兒童福利制度為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。當(dāng)然，萬(wàn)事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。
年初，在部署工作的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：大量外出務(wù)工人員為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也形成了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的留守兒童問(wèn)題。他指出：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤。”為了貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神以及隨后出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》的部署，民政部新成立了未成年人(留守兒童)保護(hù)處。
從國(guó)務(wù)院到民政部如此強(qiáng)調(diào)，如此重視，對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)不能說(shuō)是不重視了。但是，我們?cè)谶@方面的工作基礎(chǔ)還有不少欠缺，其中之一就是底數(shù)不清。據(jù)媒體報(bào)道，此前關(guān)于農(nóng)村留守兒童的數(shù)據(jù)，多是估算數(shù)。一般的說(shuō)法是6000多萬(wàn)，但這個(gè)“多”究竟是多少?從6100萬(wàn)到6800萬(wàn)，各種說(shuō)法都有。
10年前，我曾參與聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署為撰寫《2007年中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告》作準(zhǔn)備而組織的研究項(xiàng)目，承擔(dān)了其中一個(gè)分課題，完成了題為《農(nóng)村“留守家庭”與公共服務(wù)》的研究報(bào)告。因?yàn)檫@項(xiàng)研究沒(méi)有調(diào)查經(jīng)費(fèi)，只能根據(jù)當(dāng)時(shí)各種政府文件和媒體消息中披露的數(shù)字來(lái)進(jìn)行推算。報(bào)告中說(shuō)：“2006 年下半年以來(lái), 媒體上比較流行的說(shuō)法是留守兒童2300 萬(wàn)人”，這是官方認(rèn)可的數(shù)字，但顯然很保守。當(dāng)時(shí)有個(gè)“農(nóng)村留守婦女4500萬(wàn)人”的數(shù)據(jù)比較可信，因?yàn)檫@是學(xué)者白南生根據(jù)他多年在基層調(diào)查研究后提出來(lái)的。我根據(jù)李慶豐等幾位研究者提出的比較靠譜的數(shù)字，再參考農(nóng)村留守婦女的數(shù)字進(jìn)行推算，最后得出的結(jié)論是當(dāng)時(shí)的留守兒童應(yīng)該有6000多萬(wàn)。
時(shí)隔10年，想不到農(nóng)村留守兒童的數(shù)字還是這個(gè)口徑。翻閱一下統(tǒng)計(jì)資料，2005年年底農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)是1.3 億;而到2014年，全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.7億人。當(dāng)然，簡(jiǎn)單地類比是不科學(xué)的，因?yàn)樵谶@9年間，中國(guó)社會(huì)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)的情況變化極大，特大城市、大城市政府對(duì)外來(lái)人口的政策也幾經(jīng)變化。但是，不管怎樣，要解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題，還是要摸清底數(shù)，仍然“以其昏昏，使人昭昭”地混日子，顯然是不行的。
當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，但是，“進(jìn)入……時(shí)代”并不等于“數(shù)據(jù)”自然而然就“大”起來(lái)了。從實(shí)踐中看，在與社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)收集和利用方面，仍然有很大的缺憾。
現(xiàn)在，要真正做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，就要以建立相關(guān)的兒童福利制度為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。當(dāng)然，萬(wàn)事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。我們高興地看到，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。 (唐鈞 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng))
