軍隊停止有償服務(wù)一度遇阻：軍方積極 商戶行動遲緩
原標(biāo)題：軍隊有償服務(wù)怎樣才能“?！钡梅€(wěn)妥？
“停止有償服務(wù)”，步步有法可依
—— 第五十四集團軍某旅依法停止空余房地產(chǎn)租賃的探索實踐
■王樹春何志斌本報記者周遠
軍隊全面停止有償服務(wù)，是黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的一項重大決策。這項工作關(guān)系軍地多方利益，政策性強，需要依法制定出切實可行的措施，堅決穩(wěn)妥地落實好這一改革任務(wù)。
在軍隊涉及有償服務(wù)的行業(yè)中，空余房地產(chǎn)租賃項目數(shù)量多、清理難度大。2016年5月，第54集團軍某旅被列為全軍停止空余房地產(chǎn)租賃試點單位。該旅按照“堅決全面、積極穩(wěn)妥”的總原則，力求“停止”的每步行動都有法律依據(jù)，最終與承租方于10月31日簽訂法院調(diào)解協(xié)議。希望這個旅的經(jīng)歷，能對全軍部隊開展這項工作有所啟示。
困境
“停止”一度遭遇“冰火兩重天”
經(jīng)上級審批，這個旅曾在2007年與駐地一家公司簽訂“以租代建”合作經(jīng)營協(xié)議，隨后該公司在營區(qū)周邊出資建門面房，分租給了79家商戶。
今年3月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》，這項工作正式啟動。
聽聞這個消息，軍地雙方都為黨中央、中央軍委和習(xí)主席作出的這項重大決策點贊。有官兵反映，營門口兩側(cè)的門面房經(jīng)營活躍、道路不暢，影響了部隊緊急出動速度；還有官兵說，營區(qū)周邊商戶環(huán)繞、人流量大，存在較大的失泄密隱患。營房科助理員魯鵬告訴記者，碰到火災(zāi)隱患高發(fā)期自己就提心吊膽，怕門面房出情況。
地方政府有關(guān)部門也反映，一些商戶違規(guī)占道經(jīng)營，有的內(nèi)部還存在重大火災(zāi)隱患。就連涉及到的商戶們也認為，軍隊就應(yīng)該一門心思謀打仗，全面停止有償服務(wù)可以讓部隊更加純潔、更加聚焦主業(yè)。
關(guān)于停止軍隊門面房租賃，大家認識到位，可是有的商戶卻行動遲緩。5月份，該旅成立專門的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，通過設(shè)置宣傳欄、分發(fā)通知、入戶走訪、開通咨詢電話等方式，向商戶逐個反復(fù)宣傳政策、解疑釋惑，取得了承租方和商戶的理解。但是，主動搬離的商戶卻不多，而且每家商戶都有自己的實際難處。
商戶老李剛剛花了二十多萬元接手店面，想要一定的經(jīng)濟補償；一家餐飲公司由于門面較大，短時期內(nèi)無法找到適合經(jīng)營的新商鋪；還有不少商戶子女在商鋪附近上學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)事宜困難重重。承租方也存在很大憂慮，他們在營區(qū)周邊尚為荒地時便投資了2600多萬元建設(shè)商鋪，租賃項目如果立即被“叫?！保瑢⑹蛊漕A(yù)期收益大大縮水……
一邊是軍委戰(zhàn)略部署和官兵熱切期盼，一邊是承租方和分租商戶因利益訴求遲遲不愿搬離，“冰火兩重天”的狀況一度讓試點工作辦公室人員倍感煎熬：不推進辜負各級信任，推進方法不當(dāng)容易引發(fā)軍民糾紛，試點工作似乎走進了“死胡同”。
探索
找到了“停止”的法律依據(jù)
在多次協(xié)商中，承租方和商戶們都表示：我們手里有白紙黑字的合同，部隊也要依法行事。
一個“法”字，為該旅試點工作指明了方向。試點工作辦公室工作人員認識到，在巨大的利益訴求面前，單純依靠政策宣講難以取得實質(zhì)性效果，只有拿起法律這把“金鑰匙”，才能有效推動試點工作。
軍隊空余房地產(chǎn)租賃具有特殊性，試點工作辦公室先后考察多家律師事務(wù)所，最終選定一家信譽好、業(yè)務(wù)能力強、具有處理部隊相關(guān)案件經(jīng)驗的律師事務(wù)所，為試點工作全程提供法律咨詢，確保每步措施、每次協(xié)商都于法有據(jù)。
該旅和責(zé)任律師共同研究了類似案件，調(diào)閱了相關(guān)法律條文，最終從《合同法》《民法》中找到了相關(guān)法律條款：《民法》第107條規(guī)定“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外”，第153條規(guī)定“本法所稱的‘不可抗力’，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況”。
6月中旬，該旅根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和租賃合同第6條“協(xié)議的終止”第4款“因政策變化，雙方或一方提供政策依據(jù)”，對承租方提起法律訴訟，請求駐地法院終止雙方合作經(jīng)營協(xié)議。
同時，他們根據(jù)河南省政府和河南省軍區(qū)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持駐豫部隊開展工程建設(shè)項目和房地產(chǎn)資源專項整治工作的通知》，通過駐地政府召集消防、工商、稅務(wù)、公安等多個部門，結(jié)合營區(qū)周邊市場整治進行綜合執(zhí)法，對問題隱患及經(jīng)營亂象進行排查整治。
駐地法院根據(jù)《河南省高級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為國防和軍隊改革提供司法保障的通知》指示要求，利用涉軍案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行的“綠色通道”，抽調(diào)優(yōu)秀審判員等骨干力量，聚焦雙方矛盾熱點展開審理，于8月中旬使雙方達成了“終止履行合同”初步共識。
該院審監(jiān)庭庭長彭磊告訴記者，本次國家和軍隊重大政策調(diào)整符合“不可抗力”三大要素，不能預(yù)見、不能避免、不能克服，即屬于不可抗力，即使雙方協(xié)議中沒有相關(guān)約定，也應(yīng)當(dāng)終止履行合同。
破局
依法達成穩(wěn)妥的“停止”方案
訴訟雙方同意“終止履行合同”，但怎樣才能“?！钡梅€(wěn)妥？在法院協(xié)調(diào)下，該旅和承租方圍繞如何“停止”展開了多次協(xié)商。
該旅一方面堅持每周入戶走訪，詳細了解分租商戶租賃方式、經(jīng)營狀況、搬遷難處和利益訴求等，建立分租商戶檔案，并及時更新。另一方面，專門聘請一家具有一級資質(zhì)的第三方評估公司，在實地查看、資料收集和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，對項目的投資和收益進行全面評估測算，為談判中“收回時間”的敲定提供科學(xué)依據(jù)。
法院民事調(diào)解書與判決書一樣具有強制執(zhí)行效力。在開庭調(diào)解過程中，該旅和承租方先后協(xié)商30余次，提出6份“停止方案”。每份方案在上談判桌前，他們和律師都會逐條逐句甚至對每一個字進行仔細推敲；在法院的指導(dǎo)下，雙方初步研究制定了調(diào)解方案，并經(jīng)主審法官認真對其合法性進行審查，該旅又層層上報審批，積極穩(wěn)妥走實每一個步驟。
為確?！笆栈貢r間”到期后，能夠順利收回房產(chǎn)，該旅在調(diào)解方案中加大了違約責(zé)任處罰力度，除逾期后承租方需每日支付違約金外，房屋內(nèi)財產(chǎn)視為自愿放棄；要求承租方公司股東作為保證人，如承租方公司違約，則承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
在軍委指導(dǎo)組批復(fù)該旅調(diào)解方案的情況下，10月31日，該旅和承租方在法院簽訂了調(diào)解協(xié)議，既在軍委規(guī)定時間內(nèi)堅決全面停止有償服務(wù)，同時也保證了承租方和分租商戶的合法權(quán)益，維護了軍民團結(jié)。相關(guān)調(diào)解方案確定后，該旅及時將方案內(nèi)容告知地方政府及分租商戶，并張貼公告，確保每名分租商戶知情，避免了逾期轉(zhuǎn)租或抵押等非法債權(quán)債務(wù)情況出現(xiàn)。
經(jīng)過近半年的奔波努力，魯鵬終于可以睡個安穩(wěn)覺了。然而，試點工作辦公室的工作還要繼續(xù)，下一步將圍繞“停止租賃收回的房地產(chǎn)怎么用”展開論證。
消息傳來，不少官兵滿懷期盼，希望房產(chǎn)依法收回后，能夠改為官兵臨時來隊家屬房，緩解住房緊張現(xiàn)狀；部分機關(guān)業(yè)務(wù)科也提出，希望能擴充裝備庫室，為近幾年列裝的裝備“找個家”……
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