媒體：中央新政讓“無(wú)牙老虎”變成國(guó)務(wù)院強(qiáng)勢(shì)部門
2016年09月24日 17:33 ?來(lái)源：長(zhǎng)安街知事 ?原標(biāo)題：中央新政讓“無(wú)牙老虎”變成國(guó)務(wù)院強(qiáng)勢(shì)部門
久未公開亮相的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧最近主持召開了一次部門例會(huì)，會(huì)上，原則通過(guò)對(duì)浙江省杭州市等40個(gè)生態(tài)市(縣)的審核意見(jiàn)。長(zhǎng)安街知事APP發(fā)現(xiàn)，在審議這項(xiàng)議題時(shí)，環(huán)保部提到了一個(gè)履職方向：逐步完善國(guó)家生態(tài)市(縣)考評(píng)制度體系，對(duì)已建成的國(guó)家生態(tài)市(縣)加強(qiáng)監(jiān)管。
從約談環(huán)保排名較后的地市主官，到大規(guī)模派出督查組監(jiān)督履職，再到加大對(duì)生態(tài)市縣的考評(píng)力度。不難發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)地方的環(huán)保管理方式、力度、能力正在發(fā)生著深刻的變化。
這一變化的背后，是強(qiáng)大的制度支撐。幾天前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察?？梢赃@么說(shuō)，這一《意見(jiàn)》的下發(fā)，讓“無(wú)牙老虎”變成了強(qiáng)勢(shì)部門。
有小伙伴要問(wèn)，現(xiàn)在說(shuō)變化，那中央原來(lái)管不了地方的環(huán)保么？事實(shí)上，這不是管不管得了的問(wèn)題，而是能不能管到位的問(wèn)題。
大家都知道，環(huán)保部門是一級(jí)地方政府的組成部門，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上說(shuō)，執(zhí)行地方政府的指令，主官由地方任免。在地方需要發(fā)展，環(huán)境需要保護(hù)這個(gè)大環(huán)境之下，環(huán)保部門處在一個(gè)尷尬的地位，一方面它希望自己能夠監(jiān)管處罰這些違法企業(yè)，另一方面卻受到了地方政府的管轄和制約。如果地方政府片面看重GDP的數(shù)據(jù)提高，環(huán)保部門嚴(yán)格按照環(huán)境法來(lái)處罰勢(shì)必導(dǎo)致有些污染嚴(yán)重的企業(yè)倒閉甚至關(guān)門，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)。面對(duì)尷尬處境，環(huán)保部門多數(shù)時(shí)候只能“睜一只眼閉一只眼”選擇性配合，等真正出了事故的時(shí)候才去滅火。
更為尷尬的是，環(huán)保部門缺少有力的執(zhí)法武器，這對(duì)于污染企業(yè)沒(méi)有有效的震懾力。就像環(huán)保部門所說(shuō)：自己是一個(gè)無(wú)牙的“老虎”，害怕讓別人看到自己沒(méi)有牙。
環(huán)保部督查組向河北反饋時(shí)不是說(shuō)了么：原省委主要領(lǐng)導(dǎo)（周本順）對(duì)環(huán)境保護(hù)工作不是真重視，沒(méi)有真抓。由此可見(jiàn)，在原有的管理體制中，地方生態(tài)治理好不好，不完全是環(huán)保部門給不給力，而是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀和發(fā)展思路問(wèn)題。
這話可不是開玩笑，長(zhǎng)安街知事APP就聽聞過(guò)，有的地方為了讓項(xiàng)目盡快落地，把環(huán)評(píng)程序簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)，環(huán)保部門如果稍微提點(diǎn)意見(jiàn)，就會(huì)被認(rèn)為不顧大局。有的人會(huì)說(shuō)，已落馬的山西環(huán)保廳長(zhǎng)劉向東不是很硬氣么，對(duì)地方政府毫不客氣。請(qǐng)大家注意，他那可是為了“吃拿卡要”。個(gè)人的強(qiáng)勢(shì)，并不代表部門強(qiáng)勢(shì)，在整個(gè)政府體系中，以前的環(huán)保部門可算不上是“有話語(yǔ)權(quán)”的。
基于發(fā)展中國(guó)家在某一發(fā)展時(shí)期的特殊國(guó)情，從地方政府到企業(yè)甚至到公民個(gè)人，都有不重視環(huán)保的主觀意識(shí)。以至于此次這么重大的環(huán)保改革制度推出后，社會(huì)興奮度遠(yuǎn)不及預(yù)期，甚至還有人不知其要義所在。
事實(shí)上，此次改革，在很大程度上解決了環(huán)保部門“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。改革后，環(huán)保部門就能理直氣壯地成為政府系統(tǒng)中的強(qiáng)勢(shì)部門了。不是人的強(qiáng)勢(shì)，而是部門背后有上級(jí)部門做“靠山”。
陳吉寧近日發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的文章指出，改革就是要切實(shí)解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，改變一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在的狀況。通過(guò)省級(jí)上收并統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察職能，切實(shí)解決“難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)”。
事實(shí)上，環(huán)保部門的“處境”轉(zhuǎn)變，同此前的紀(jì)檢監(jiān)察部門很像。如今，紀(jì)檢監(jiān)察部門的情形變了，地方紀(jì)委書記的任命，上級(jí)紀(jì)委有重要話語(yǔ)權(quán)；部門紀(jì)檢組的進(jìn)駐，由上級(jí)紀(jì)檢部門派遣。這樣一來(lái)，監(jiān)督的獨(dú)立性就保證了。因?yàn)?，紀(jì)檢部門不僅要對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，更要對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。此次環(huán)保監(jiān)管體系的改革，亦有異曲同工之妙。
事實(shí)上，工作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，不僅僅是下級(jí)對(duì)上級(jí)的轉(zhuǎn)變。上級(jí)部門也需要不斷探索管理模式的創(chuàng)新。
開頭我們說(shuō)了，浙江這次有城市成為生態(tài)市。事實(shí)上，浙江的生態(tài)治理一直受到環(huán)保部的高度關(guān)注。今年4月，環(huán)保部親赴浙江省金華市浦江縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，召集了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)官員學(xué)習(xí)浙江“五水共治”經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，環(huán)保部還與浙江省政府簽約共建美麗中國(guó)示范區(qū)，使浙江成為首個(gè)開展部省共建美麗中國(guó)示范區(qū)的省份。由此可見(jiàn)，中央和地方在環(huán)境治理的互動(dòng)方式上也在發(fā)生著變化。
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