中國(guó)&東盟丨切實(shí)的產(chǎn)能合作還需解決域外大國(guó)干涉南海的挑戰(zhàn)
澎湃新聞特約撰稿 張群
2016-09-09 12:13 來(lái)自 外交學(xué)人
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2016年9月7日第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱聲明）。這一聲明凝聚了中國(guó)和東盟國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的利益融合點(diǎn)與理念共識(shí)，為建立中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的制度性框架奠定了基礎(chǔ)。
起底《聲明》，涵蓋四大核心內(nèi)容
從內(nèi)容來(lái)看，聲明涵蓋中國(guó)與東盟開(kāi)展產(chǎn)能合作的前提與背景、利益融合點(diǎn)與可行性、原則和重點(diǎn)、相關(guān)行為體的角色和功能等四個(gè)方面。
第一，中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系重要性是前提，重要經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是背景。聲明重申中國(guó)與東盟之間緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性，肯定中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)交往取得迅速、全面、顯著發(fā)展，指出雙方已成為重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，為開(kāi)展產(chǎn)能合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二，最大的可行性體現(xiàn)在中國(guó)與東盟國(guó)家分處全球價(jià)值鏈的不同位置，即存在互補(bǔ)性比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展有助于提高各方國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。聲明指出，雙方注意到中國(guó)和東盟在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和工業(yè)化加速等方面的迫切需求，雙方可通過(guò)產(chǎn)能合作進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提振雙方業(yè)界的信心和積極性；認(rèn)識(shí)到中國(guó)和東盟在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面均面臨挑戰(zhàn)，雙方具有互補(bǔ)性比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大交流合作的潛力巨大；雙方將繼續(xù)完善和提升各自國(guó)家和區(qū)域工業(yè)產(chǎn)能。
第三，強(qiáng)調(diào)平等互利和企業(yè)主導(dǎo)原則，重點(diǎn)在于根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求推動(dòng)高度互補(bǔ)行業(yè)的產(chǎn)能合作。聲明指出，雙方愿在平等互利的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)能合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足雙方的生產(chǎn)和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮；基于各自優(yōu)先發(fā)展方向、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平，重點(diǎn)推動(dòng)雙方在高度互補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域的合作；認(rèn)識(shí)到產(chǎn)能建設(shè)的重要性，根據(jù)東盟各成員國(guó)產(chǎn)能實(shí)踐的不同需求，提供必要的相互支持。
第四，企業(yè)、政府和研究機(jī)構(gòu)的角色定位十分清晰。聲明確認(rèn)了企業(yè)在開(kāi)展合作中的主導(dǎo)作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例以及所在地法律法規(guī)開(kāi)展貿(mào)易、投資、工程承包、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)等具體合作。政府通過(guò)促進(jìn)相關(guān)政策信息交流支持產(chǎn)能合作，為產(chǎn)能合作營(yíng)造良好的商業(yè)和投資環(huán)境。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)（包括智庫(kù)）和學(xué)術(shù)伙伴發(fā)揮積極作用，共同開(kāi)展產(chǎn)能合作研究，并提出符合各方利益的政策建議。
中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域
第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)能合作。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域是中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方在這一領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)高度互補(bǔ)。由于基礎(chǔ)設(shè)施水平制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東盟國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的優(yōu)先方向，制定了涵蓋交通、能源、通信等多個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃，如《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、《泰國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2012-2016》、《印尼2015-2019年中期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等。這些發(fā)展計(jì)劃成為推動(dòng)中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的契機(jī)。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目是基建領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目。印尼雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等項(xiàng)目采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)合作（B2B）”模式，取得良好效果，成為基建領(lǐng)域產(chǎn)能合作的示范項(xiàng)目。目前，上述項(xiàng)目均已進(jìn)入施工階段。此外，中國(guó)企業(yè)以工程承包方式參與基建項(xiàng)目，如中國(guó)鐵路總公司承建馬來(lái)西亞金馬士至新山雙軌電動(dòng)火車軌道項(xiàng)目。
港口建設(shè)項(xiàng)目有望成為基建領(lǐng)域的熱點(diǎn)項(xiàng)目。東南亞地區(qū)大量港口處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。為競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心地位，東南亞國(guó)家正在進(jìn)行港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)競(jìng)賽。印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、緬甸等國(guó)都在推動(dòng)港口基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)項(xiàng)目或擴(kuò)建計(jì)劃，為中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。
電力合作是能源基建領(lǐng)域的先導(dǎo)項(xiàng)目。伴隨電力需求不斷上升，東南亞大部分地區(qū)處于電力緊張狀態(tài)，其中老撾、緬甸、柬埔寨長(zhǎng)期處于缺電困境。東南亞地區(qū)具有發(fā)展電力的資源優(yōu)勢(shì)，但面臨資金和技術(shù)障礙。南方電網(wǎng)、上海電氣、中廣核等企業(yè)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)展產(chǎn)能合作并取得良好成效。
第二，重點(diǎn)合作延伸點(diǎn)在不斷擴(kuò)展。
中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作正在由基建領(lǐng)域向傳統(tǒng)制造業(yè)延伸。東南亞國(guó)家的基建項(xiàng)目極大地拉動(dòng)了水泥、鋼鐵、玻璃等建筑材料的市場(chǎng)需求，進(jìn)而拉動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家的產(chǎn)能建設(shè)需求。柬埔寨、緬甸、老撾產(chǎn)能建設(shè)需求旺盛，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓和印尼技術(shù)升級(jí)需求高漲。鞍鋼集團(tuán)、南鋼股份、河鋼集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)等鋼鐵企業(yè)以及華新、海螺、紅獅、上峰等水泥企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作在東南亞國(guó)家投資建廠。此外，由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，紡織服裝企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，在柬埔寨、緬甸、越南等國(guó)家建立生產(chǎn)基地。
跨境電商、信息技術(shù)和金融服務(wù)領(lǐng)域是中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的未來(lái)方向。東盟地區(qū)電子商務(wù)市場(chǎng)潛力巨大，目前尚處于起步階段。根據(jù)美國(guó)科爾尼管理咨詢公司（A. T. Kearney）發(fā)布的2015全球零售電商發(fā)展指數(shù)，中國(guó)排名第2位，東盟地區(qū)除新加坡排在第14位外，其他國(guó)家都處于前30名之外。阿里巴巴、騰訊、百度、京東、蘇寧等企業(yè)憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立跨境電商平臺(tái)。除電商外，華為、OPPO、聯(lián)想、VIVO、小米等手機(jī)廠商注重東南亞市場(chǎng)，已經(jīng)或正計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行與東盟國(guó)家100余家金融同業(yè)開(kāi)展跨境金融合作，未來(lái)金融合作將會(huì)集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、為跨境電商提供跨境支付結(jié)算。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)-東盟產(chǎn)能合作的重要途徑。中國(guó)和東盟國(guó)家通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月中國(guó)企業(yè)在東盟八國(guó)（除新加坡和菲律賓外）共設(shè)立23個(gè)園區(qū)合作項(xiàng)目，總產(chǎn)值達(dá)213.9億美元。
中國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的挑戰(zhàn)與對(duì)策
第一，南海爭(zhēng)端與外部干涉。南海爭(zhēng)端影響中國(guó)與東盟國(guó)家之間的互動(dòng)模式。域外霸權(quán)的強(qiáng)行干涉將會(huì)嚴(yán)重壓縮中國(guó)與東盟國(guó)家的戰(zhàn)略空間，致使?fàn)幎穗p方的互動(dòng)模式由合作共贏、競(jìng)爭(zhēng)共存向沖突制衡轉(zhuǎn)變。在沖突制衡模式下，雙方難以切實(shí)有效地開(kāi)展產(chǎn)能合作。
2016年9月7日第19次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了“中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針”和“中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”。這表明中國(guó)與東盟國(guó)家正在凝聚共識(shí)，逐步探索南海爭(zhēng)端管控機(jī)制。中國(guó)與東盟國(guó)家只有排除外界干擾，采取雙邊談判與多邊磋商雙軌路徑，才可能以合作共贏方式解決南海問(wèn)題。
第二，中國(guó)企業(yè)早期商業(yè)模式和形象待改善。一些東盟國(guó)家認(rèn)為中國(guó)企業(yè)將落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東盟地區(qū)，投資質(zhì)量低于美國(guó)、日本和歐洲企業(yè)，對(duì)其商業(yè)模式存在一定程度的負(fù)面評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)孛癖娤喈?dāng)程度上地認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)承包項(xiàng)目或投資建廠，傾向于將中國(guó)工人帶到當(dāng)?shù)?，而不愿或較少招募當(dāng)?shù)毓と耍麄冚^難從投資合作中獲益。而過(guò)往確實(shí)有一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，對(duì)資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)采，破壞生態(tài)環(huán)境，引起當(dāng)?shù)孛癖姷牟粷M。所以，中國(guó)企業(yè)必須增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，改進(jìn)商業(yè)模式，注重環(huán)境保護(hù)，向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，參與社會(huì)公益活動(dòng)，維護(hù)自身形象，樹(shù)立企業(yè)品牌和信譽(yù)。
第三，東南亞地區(qū)的投資環(huán)境。首先，中國(guó)企業(yè)到東南亞投資面臨極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。東南亞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群主要由美日歐跨國(guó)公司主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)極易遭到既有壟斷勢(shì)力的排擠和打壓。其次，中國(guó)企業(yè)面臨顯著的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前大部分東南亞國(guó)家的法律體制不夠完善，尚處于轉(zhuǎn)型期。
最后，政府腐敗問(wèn)題也值得關(guān)注，這將加重企業(yè)投資成本，土地所有權(quán)和環(huán)保問(wèn)題極易引發(fā)企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突和糾紛。
面對(duì)如此復(fù)雜的投資環(huán)境，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)要充分了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)結(jié)構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)、文化習(xí)俗和政府效率等投資環(huán)境因素，在行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下全面細(xì)致地評(píng)估投資方案的可行性。在產(chǎn)能合作中嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，開(kāi)展本土化經(jīng)營(yíng)，做好環(huán)保工作，妥善解決土地拆遷補(bǔ)償?shù)染唧w問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（作者系復(fù)旦大學(xué)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系研究中心博士后）
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