26省份仍未上調(diào)今年養(yǎng)老金 與機(jī)關(guān)養(yǎng)老金并軌有關(guān)
016年08月27日 08:40 ?來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 時(shí)間已臨近8月底，但依然有超過八成的地區(qū)尚未上調(diào)養(yǎng)老金。
今年4月，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，總體調(diào)整水平為6.5%左右。但是，記者梳理各方資料發(fā)現(xiàn)，雖然中央給出了明確的框架，但全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，目前只有上海、北京、云南、甘肅、山東五地宣布了調(diào)整細(xì)則，其他26個(gè)省份均未公布具體調(diào)整方案。
“今年至今還有很多地區(qū)沒有上調(diào)養(yǎng)老金應(yīng)該跟地方財(cái)政困難有關(guān)?！?月23日，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武對(duì)《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者表示，按國(guó)務(wù)院意見，今年的總體調(diào)整水平為6.5%左右，但各地漲幅不同，工資較低地區(qū)的漲幅偏高。
據(jù)記者了解，雖然今年養(yǎng)老金調(diào)整總體平均水平是上調(diào)6.5%，但并非是企業(yè)離退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)上調(diào)6.5%的比例，而是向工資水平較低的地區(qū)傾斜。
愈八成尚未調(diào)整養(yǎng)老金
按往年慣例，每年養(yǎng)老金調(diào)整一般是在發(fā)布調(diào)整比例后的3個(gè)月左右，就會(huì)發(fā)放到企業(yè)職工手中，也就是說，最晚應(yīng)該在6月份左右到賬。但如今眼看著9月來(lái)臨，大部分地區(qū)上調(diào)養(yǎng)老金的工作依然按兵不動(dòng)。
“這與各地財(cái)政資金緊張有關(guān)系?！?月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)貢森接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示。
眾所周知，養(yǎng)老金連續(xù)12年上調(diào)，這使得超過8000萬(wàn)的退休人員受益，但調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金均由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，很多地方的發(fā)放均是省財(cái)政平均負(fù)擔(dān)三分之二，市州、縣市區(qū)財(cái)政平均負(fù)擔(dān)三分之一，分別納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。而隨著我國(guó)財(cái)政增速放緩，財(cái)政對(duì)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的補(bǔ)貼壓力明顯增加，甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了退休人員養(yǎng)老金比在職人員還要高的“倒掛”現(xiàn)象。
此外，再加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，“先漲后繳”使得很多地區(qū)的滾存資金池枯竭，當(dāng)期收不抵支狀況的地區(qū)數(shù)量明顯增多，地方財(cái)政面臨來(lái)自社保支出的巨大壓力，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”的現(xiàn)象。
就此，人社部發(fā)言人李忠曾向記者表示，今年是首次實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員同步上調(diào)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素。
也就是說，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位已被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。
正是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的首次涉及，養(yǎng)老金上調(diào)收益的范圍擴(kuò)大至了1億多退休人員。人社部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》也明確表示，從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的同步調(diào)整，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，同時(shí)又是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次納入調(diào)整范圍，三方面工作的聯(lián)動(dòng)使得此次養(yǎng)老金上調(diào)變得非常復(fù)雜，需要做大量工作，這也是導(dǎo)致今年各地的養(yǎng)老金調(diào)整方案遲遲不能發(fā)布的原因之一。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，雖然中央給出了明確的框架，但全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，目前只有上海、北京、云南、甘肅、山東五地宣布了調(diào)整細(xì)則，其他26個(gè)省份均未公布具體調(diào)整方案，也就是說，超過八成的地區(qū)未完成養(yǎng)老金上調(diào)的工作。
基數(shù)越低漲幅越高
尚未發(fā)布養(yǎng)老金上調(diào)細(xì)則的已是如此，那么，已經(jīng)實(shí)施了上調(diào)方案的地方又是怎樣的情況？
8月22日，北京市某水利局的員工陳國(guó)良終于拿到了今年養(yǎng)老金上調(diào)后的第一筆工資。據(jù)記者了解，陳國(guó)良養(yǎng)老金的漲幅要高于今年國(guó)家發(fā)布的總體漲幅6.5%的比例。
陳國(guó)良告訴《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者，他此前每月的退休金是3280元，經(jīng)過此次上調(diào)，到手退休金已增至3563元/月，此次上調(diào)的額度是283元/月，除此之外，陳國(guó)良還拿到了從1月份補(bǔ)發(fā)至今的近2000元。
記者粗略計(jì)算，陳國(guó)良此次養(yǎng)老金的漲幅約為8.6%，高于養(yǎng)老金上調(diào)6.5%的總體平均水平。除此之外，記者通過大量采訪案例發(fā)現(xiàn)，此次養(yǎng)老金上調(diào)，基數(shù)越低的養(yǎng)老金上調(diào)的比例越高，甚至有大量養(yǎng)老金在2000元左右的退休人員，此次上調(diào)的比例已經(jīng)超過了10%。
“縮小養(yǎng)老金之間的差距，恰恰是這次調(diào)整的政策目標(biāo)?！秉h俊武表示，今年的調(diào)整將實(shí)行定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜的綜合政策，定額調(diào)整體現(xiàn)公平，掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制，可以與繳費(fèi)年限、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤，適當(dāng)傾斜對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。
記者從已經(jīng)公布的北京相關(guān)方案中看到，定額調(diào)整規(guī)定明確表示，每位2015年底前企業(yè)退休人員每人每月增加50元；掛鉤調(diào)整中規(guī)定，繳費(fèi)年限滿10年及以上的退休人員，繳費(fèi)年限每滿1年，每月增加3元；繳費(fèi)年限不滿10年的，每人每月增加30元；并將退休人員2015年年底前的月基本養(yǎng)老金由高到低劃為三檔，按由少到多的絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，保障了待遇水平偏低的人員能夠適當(dāng)多增加基本養(yǎng)老金；而像高齡退休人員、建國(guó)前參加革命工作的老工人等特殊群體，會(huì)結(jié)合不同檔位進(jìn)行調(diào)整。
因此，此次養(yǎng)老金上調(diào)的收益群體主要是繳費(fèi)年限長(zhǎng)的退休人員，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員以及高齡退休人員。
“今年的養(yǎng)老金上調(diào)比例有所下調(diào)，明年是否會(huì)繼續(xù)下調(diào)還很難說，這主要取決于社會(huì)平均工資的增長(zhǎng)率和物價(jià)上漲等因素，如果物價(jià)不怎么上漲同時(shí)工資增長(zhǎng)率比較低，則有可能會(huì)繼續(xù)下調(diào)。”貢森表示，今年的養(yǎng)老金總體上調(diào)比例為6.5%，但中西部地區(qū)的養(yǎng)老金漲幅有可能還會(huì)高于上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)的增資水平，從而縮小各地養(yǎng)老金之間的差距。
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