去產(chǎn)能暗藏“比誰慢” 看中央10個(gè)督查組怎么抽鞭子
2016年08月22日 07:25 ?來源：第一財(cái)經(jīng)網(wǎng) ?為了更快更準(zhǔn)時(shí)地“啃掉”去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”，部際聯(lián)席會(huì)議按照國務(wù)院要求組織了10個(gè)督查組，本周起將陸續(xù)赴各省區(qū)市開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能專項(xiàng)督查。
“不督查不行。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才告訴第一財(cái)經(jīng)記者，“一些地方去產(chǎn)能不積極，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推動(dòng)?！?br>
從數(shù)據(jù)來看，煤炭鋼鐵的去產(chǎn)能情況確實(shí)不盡如人意。截至今年7月底，全國累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。
在國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕看來，去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢的原因很復(fù)雜，既有員工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)等難點(diǎn)，一些地方政府和企業(yè)的畏難情緒也依然較重，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究院主任牛犁向第一財(cái)經(jīng)記者表示，近期煤炭、鋼鐵的價(jià)格出現(xiàn)反彈，相關(guān)企業(yè)的效益有所好轉(zhuǎn)，一些被關(guān)停的企業(yè)又重新生產(chǎn)了，一些此前猶豫是否要關(guān)的企業(yè)又不再關(guān)了，這直接影響了地方上去產(chǎn)能的決心。
都想別人去產(chǎn)能自己享利潤
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)督查工作的督查方案已于8月17日印發(fā)，10個(gè)督查組將重點(diǎn)督查去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、任務(wù)分解和進(jìn)度落實(shí)情況、產(chǎn)能實(shí)際退出情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況、職工安置情況等八個(gè)方面的內(nèi)容。
盡管目前具體的督查省份名單尚未披露，但一些地區(qū)去產(chǎn)能滯后的情況已經(jīng)披露。國家發(fā)改委8月初發(fā)布的《關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展情況的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)稱，目前內(nèi)蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動(dòng)，還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能退出;江西、四川、云南完成比例不到10%。
去產(chǎn)能的地域差距確實(shí)不小。以鋼鐵業(yè)為例，蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎告訴第一財(cái)經(jīng)記者，到7月底，浙江等四個(gè)省份已經(jīng)完成了全年的去產(chǎn)能任務(wù)，但河北、遼寧等產(chǎn)鋼大省的去產(chǎn)能成績并不理想，僅完成了10%~35%，河北省上半年的粗鋼產(chǎn)量甚至增產(chǎn)了100萬噸。同時(shí)還有多省份尚未真正開展有實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能行動(dòng)。
事實(shí)上，進(jìn)入2016年后，鋼鐵行業(yè)似乎迎來了“春天”。國內(nèi)鋼鐵價(jià)格自2015年12月開始反彈，使得鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)改善，這也使得很多“暫?！钡漠a(chǎn)能又復(fù)燃了。
受鋼價(jià)上漲等因素影響，河北鋼鐵[0.00% 資金 研報(bào)]行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上半年大幅提高，銷售利潤率達(dá)到3.02%，實(shí)現(xiàn)利潤150.06億元，同比增長181.3%。
中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015~2016年國內(nèi)共關(guān)停高爐34座，合計(jì)容積23414立方米，煉鐵產(chǎn)能2800余萬噸;而部分鋼鐵企業(yè)新投產(chǎn)設(shè)備情況則是，2016~2018年仍有16座高爐計(jì)劃或即將投產(chǎn)，合計(jì)容積47740立方米，煉鐵產(chǎn)能4045萬余噸。顯然，一旦利潤合適，鋼鐵業(yè)仍有很大的復(fù)產(chǎn)空間。
徐洪才告訴第一財(cái)經(jīng)記者，隨著煤炭鋼鐵價(jià)格上漲，一些地方明顯放慢了去產(chǎn)能步伐，“希望別的地方加快削減產(chǎn)能淘汰企業(yè)，而自己享受去產(chǎn)能帶來價(jià)格上漲的好處?！?br>
國家發(fā)改委副主任連維良在7月中旬的2016夏季全國煤炭交易會(huì)上明確表示，去產(chǎn)能的力度不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格上漲而減弱。
寶鋼集團(tuán)在去產(chǎn)能方面有著不錯(cuò)的樣本。數(shù)據(jù)顯示，寶鋼已提前完成了今年削減過剩產(chǎn)能395萬噸的目標(biāo)。今后三年內(nèi)，寶鋼集團(tuán)計(jì)劃去產(chǎn)能合1220萬噸，占現(xiàn)有產(chǎn)能的20%。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，寶鋼專門成立了去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，還與各子公司簽訂《化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，并將《責(zé)任書》規(guī)定的任務(wù)完成情況與子公司領(lǐng)導(dǎo)的年度業(yè)績考核掛鉤。
去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題
“2015年，我國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，產(chǎn)能利用率只有71.06%，近三成產(chǎn)能是閑置的，但有的企業(yè)資金鏈已經(jīng)斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業(yè)銀行不讓破產(chǎn)，還有的虧損企業(yè)地方政府不讓破產(chǎn)，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而成為了社會(huì)問題的一部分。”馬鋼股份[0.00% 資金 研報(bào)](600808.SH)總經(jīng)理錢海帆曾對第一財(cái)經(jīng)記者這樣說道。
多名鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士也對第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國鋼鐵企業(yè)缺乏市場退出機(jī)制主要表現(xiàn)在三方面：首先是地方保護(hù)色彩較濃，由于企業(yè)是當(dāng)?shù)乩惔髴簦坏┏霈F(xiàn)虧損，地方政府會(huì)通過信貸、財(cái)政、稅收等多方面扶持，使企業(yè)繼續(xù)生存;
其次是社會(huì)保障制度滯后，銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難，使一些處于競爭劣勢的鋼鐵企業(yè)無法順利退出;
第三是企業(yè)職工安置困難，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系還沒有得到完善之前，企業(yè)的退出意味著職工生存困難，從而給企業(yè)的退出帶來巨大的壓力。
第一財(cái)經(jīng)記者曾在采訪一家黑龍江煤企時(shí)了解到，該企業(yè)職工平均年齡在45~50歲之間，30歲左右的年輕人占到20%~30%。45~55歲的礦工可以在煤礦等待內(nèi)部退養(yǎng);但年輕人要么停薪留職、自謀生路，要么等待市政編制。
但也有企業(yè)在員工安置方面有著不錯(cuò)的經(jīng)驗(yàn)。比如，寶鋼集團(tuán)利用原特鋼板塊的部分廠區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了“創(chuàng)客空間+專業(yè)服務(wù)+投資基金+技術(shù)平臺(tái)”的吳淞口創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、3D打印、能源環(huán)保等科技產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此，寶鋼開設(shè)了“產(chǎn)城結(jié)合”、“產(chǎn)融結(jié)合”、“產(chǎn)網(wǎng)結(jié)合”等各種培訓(xùn)班，結(jié)合企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)幫助員工轉(zhuǎn)型。
來自武鋼集團(tuán)的官方統(tǒng)計(jì)則顯示，集團(tuán)已完成1.4萬名員工的分流安置工作。董事長馬國強(qiáng)此前透露，對于“去產(chǎn)能”過程中產(chǎn)生的富余人員，堅(jiān)持“多余人員轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”的安置原則。
有趣的是，滴滴此前發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報(bào)告》(下稱“報(bào)告”)顯示，有超八成去產(chǎn)能行業(yè)員工兼職開滴滴。
根據(jù)報(bào)告，今年3月，武鋼分流職工以后，7000名鋼鐵工人加入到了滴滴司機(jī)的隊(duì)伍中。30歲的趙昆就是其中的一員，早在去年底，趙昆就開始嘗試開滴滴，每個(gè)月收入能有上萬元。
報(bào)告稱，在去產(chǎn)能行業(yè)的全職司機(jī)中，有77.9%的司機(jī)原收入在2000~6000元左右。成為全職司機(jī)后，原月收入為2000~4000元的去產(chǎn)能員工，平均收入可提高54%，最高可達(dá)120%;原月收入為4000~5000元的去產(chǎn)能司機(jī)，平均收入可提高10%左右。
錢海帆表示，目前來看，僅僅依靠市場化調(diào)節(jié)來去產(chǎn)能的做法遇到了很大困難，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業(yè)的供給側(cè)改革進(jìn)程。
比如歐美等國家“去產(chǎn)能”的經(jīng)驗(yàn)就是，政府承擔(dān)鋼鐵企業(yè)相當(dāng)一部分的社會(huì)成本，通過財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，推動(dòng)兼并重組，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加速第三產(chǎn)業(yè)繁榮，吸納鋼鐵行業(yè)的過剩人員。
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