山西“煤改”后遺癥？七大省屬煤炭企業(yè)負(fù)債1.2萬(wàn)億元
澎湃新聞?dòng)浾?王燦 ?2016-08-11 21:05 來(lái)自 能見(jiàn)度 ?煤炭企業(yè)債臺(tái)高筑已成為山西省政府最為揪心的事。為支持煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，8月上旬，山西銀行業(yè)計(jì)劃將七大省屬煤企的貸款全部重組轉(zhuǎn)為“型升級(jí)中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)”貸款，涉及資金4000多億元。
事實(shí)上，4000億元的債務(wù)只是冰山一角。山西七大省屬煤炭企業(yè)2016年第一季度末負(fù)債總額已達(dá)1.2萬(wàn)億元，幾乎相當(dāng)于全山西省在2015年1.28萬(wàn)億元的生產(chǎn)總值。
數(shù)據(jù)來(lái)源：山西七大省屬煤企2016年1季度財(cái)報(bào)
在煤炭行業(yè)內(nèi)，人們通常把大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“同煤集團(tuán)”）、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“焦煤集團(tuán)”）、晉能集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“晉能集團(tuán)”）、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“晉煤集團(tuán)”）、陽(yáng)泉煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“陽(yáng)煤集團(tuán)”）、山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“潞安集團(tuán)”）和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“山煤集團(tuán)”）統(tǒng)稱(chēng)為山西七大省屬煤企。這7家煤企的原煤產(chǎn)量占山西原煤總產(chǎn)量半數(shù)以上。
面對(duì)煤企日益加劇的債務(wù)問(wèn)題，山西省政府不斷出招緩解企業(yè)壓力。7月中旬，山西省副省長(zhǎng)王一新帶領(lǐng)山西9家煤炭企業(yè)在北京進(jìn)行路演、拉投資。
如今山西嚴(yán)峻的形勢(shì)，使人不禁發(fā)問(wèn)，山西煤炭的開(kāi)采成本相對(duì)較低，為何煤企的債務(wù)壓力如此之重？有煤炭業(yè)內(nèi)人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）指出，雖然現(xiàn)在市場(chǎng)不好煤價(jià)相對(duì)處于歷史低位，但真正讓山西煤炭企業(yè)背上沉重財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的，則是當(dāng)年的煤改，令這些大礦吃下了太多的高成本的小煤礦，且升級(jí)改造的費(fèi)用巨大，為日后的高負(fù)債埋下了隱患。
“煤改”背后的經(jīng)濟(jì)賬
早在2008年前，山西就已進(jìn)行了多輪的煤炭資源整合，但山西還是“多、小、散、亂”的煤炭開(kāi)采格局，且礦難頻發(fā)。
2008年9月2日，山西省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，被外界認(rèn)為是新一輪煤改的開(kāi)始。值得一提的是，這輪山西煤改的兩個(gè)主要初衷是增加煤炭行業(yè)的集中度，以及通過(guò)大型煤企的運(yùn)營(yíng)來(lái)減少礦難的發(fā)生。
在此輪煤改階段，山西大幅提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，為兼并重組主體限定了嚴(yán)格的條件。2009年4月，山西省政府再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》(晉政發(fā)[2009]10號(hào)文，下稱(chēng)10號(hào)文)?！?0號(hào)文”指出，或?yàn)榇笮兔旱V企業(yè)——具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸，而且至少有一個(gè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸機(jī)械化開(kāi)采礦井的地方骨干煤礦；或有一座年產(chǎn)90萬(wàn)噸及以上礦井作支撐，兼并重組后生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬(wàn)噸，所屬礦井至少有一座不低于年產(chǎn)120萬(wàn)噸。同月，山西還成立了一個(gè)“煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組”。
2011年5月，時(shí)任山西省煤炭廳廳長(zhǎng)的王守禎表示，山西煤炭資源整合和煤礦兼并重組基本結(jié)束，全省3年內(nèi)累計(jì)關(guān)閉礦井1500個(gè)，30萬(wàn)噸／年以下小煤礦全部被淘汰。這一方面意味著煤炭大省山西在中國(guó)率先告別了“小煤窯”，也意味著此輪煤改正式告一段落了。
“10號(hào)文”中的高門(mén)檻在一定程度上把小煤礦擋在了門(mén)外，使得許多民營(yíng)煤老板被擠出了煤炭開(kāi)采領(lǐng)域，同時(shí)也使得即便是被大煤企兼并重組來(lái)的小煤礦也要進(jìn)行升級(jí)改造。
一位在山西長(zhǎng)期從事能源開(kāi)發(fā)咨詢(xún)工作的人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），其實(shí)那一輪的資源整合對(duì)于大型煤企來(lái)說(shuō)，一方面兼并小煤礦需要資金，另一方面升級(jí)改造還需要大量的資金，而這兩方面所需資金數(shù)目都很大。
《證券市場(chǎng)周刊》在2010年報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)時(shí)一份資料顯示，初步估算山西煤炭資源整合需要?jiǎng)佑觅Y金5000億元。其中支付補(bǔ)償款項(xiàng)約2000億元，煤礦整改復(fù)產(chǎn)所需資金約3000億元。而這些僅僅是初步估算，在整個(gè)煤改過(guò)程中的實(shí)際的投資估計(jì)遠(yuǎn)不止這些，也正是因?yàn)檫@些投資為后來(lái)企業(yè)巨額負(fù)債買(mǎi)下了隱患。
澎湃新聞（www.thepaper.cn）翻閱同煤集團(tuán)2009年的財(cái)報(bào)發(fā)現(xiàn)，同煤集團(tuán)擬將山西安順煤礦等100座地方中小煤礦整合為38 座。截至2009年末，同煤集團(tuán)就已支付兼并重組款項(xiàng)20.1億元，而這些還均未涉及到收購(gòu)的小煤礦升級(jí)改造的投資。
上述山西從事能源開(kāi)發(fā)咨詢(xún)工作的人士稱(chēng)，很多整合過(guò)來(lái)的小煤礦因生產(chǎn)條件差等原因無(wú)法直接投產(chǎn)，需要進(jìn)行升級(jí)改造，這個(gè)投資更是巨大。其稱(chēng)，一般這個(gè)升級(jí)改造的過(guò)程需要一、兩年，每個(gè)礦的改造成本少則千萬(wàn)多則上億。
不僅如此，更有甚者，個(gè)別礦在改造完成后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量和質(zhì)量低，開(kāi)采價(jià)值小，后直接就沒(méi)有運(yùn)營(yíng)。晉煤集團(tuán)的內(nèi)部人士告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），2009年左右的煤改時(shí)，晉煤集團(tuán)大概整合了四十多個(gè)小煤礦，但現(xiàn)在僅有5個(gè)煤礦改造投運(yùn)了。
正因?yàn)樯鲜龆喾N原因，很多大型煤企并不想收購(gòu)一些小煤礦。上述在山西從事能源開(kāi)發(fā)咨詢(xún)工作的人士稱(chēng)，其實(shí)那一輪的煤改很多都是政府強(qiáng)行“拉郎配”，大型煤企不買(mǎi)也得買(mǎi)，而小煤礦不賣(mài)也得賣(mài)。
據(jù)早前媒體的調(diào)查報(bào)道，山西省多個(gè)市、縣對(duì)整合主體與被整合企業(yè)的協(xié)議簽訂時(shí)間和資產(chǎn)評(píng)估等工作進(jìn)行規(guī)定，并且采用了一些行政干預(yù)等措施。在簽訂協(xié)議、主體進(jìn)入階段，主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮，指定地點(diǎn)，召集各方洽談，限定時(shí)限完成任務(wù)，對(duì)不能按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
2009年左右的煤改就在這種“強(qiáng)迫”手段下完成了。但很不巧的是，在山西大肆煤改之際，煤炭行業(yè)還處于巔峰狀態(tài)。但在有些小煤礦升級(jí)改造結(jié)束甚至改造之中，煤價(jià)已開(kāi)始走入下行通道，這也使很多煤礦被迫投資改造后卻難以收回投資，甚至難以投產(chǎn)。當(dāng)然，后來(lái)煤炭行業(yè)這種巨變，可能是煤改前并未料到的。
而在如今這輪煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，很多當(dāng)時(shí)整合改造服務(wù)期限還未到的煤礦被迫關(guān)閉了。比如，陽(yáng)煤集團(tuán)的元堡煤礦就已在2015年關(guān)閉。元堡壘年產(chǎn)能達(dá)500萬(wàn)噸，是2009年煤改時(shí)才進(jìn)行整合的煤礦。據(jù)2009年5月的公開(kāi)報(bào)道，元堡煤礦整合前年產(chǎn)能15萬(wàn)噸，整合后年產(chǎn)能300萬(wàn)噸，可采儲(chǔ)量2.28億噸，服務(wù)年限預(yù)計(jì)在54年左右。
被迫出局的煤老板們現(xiàn)在看來(lái)是“因禍得?！?br>對(duì)于大型煤企來(lái)說(shuō)，有些小煤礦他們并不情愿收購(gòu)；而對(duì)彼時(shí)的小煤礦來(lái)說(shuō)，2009年左右正處于煤價(jià)高位，他們也并不愿被收購(gòu)。但他們也只有兩個(gè)選擇，要么是按照規(guī)定投資進(jìn)行升級(jí)改造，要么是被大型煤企收購(gòu)改造后再生產(chǎn)。在這種情況下，一般小煤礦因?yàn)橘Y金的問(wèn)題，多數(shù)會(huì)采取第二種方案。但是，即便是被迫接受了第二種方案，很多小煤礦的經(jīng)營(yíng)者們也沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。
2009年9月28日，山西省下發(fā)《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組資源價(jià)款處置辦法》，規(guī)定兼并重組的主體企業(yè)應(yīng)向被兼并者退還資源價(jià)款，并按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)的50%給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。上述山西業(yè)內(nèi)分析人士也對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，按照估算，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)的評(píng)估價(jià)格。
其實(shí)在山西，彼時(shí)民間資本主要流向還是煤炭產(chǎn)業(yè)。而山西煤改這種看似有些“一刀切”的整合模式，直接將大批煤老板推向懸崖邊緣，使得部分民間資本不可避免地撤出煤炭產(chǎn)業(yè)。有人估計(jì)，這部分資本超過(guò)千億元。那時(shí)候受傷最嚴(yán)重的，莫過(guò)于浙商投資群體。據(jù)浙江方面相關(guān)人士估計(jì)，浙江大約有500億民營(yíng)資本“深陷其中”，損失嚴(yán)重。
北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，如果沒(méi)有當(dāng)初高門(mén)檻的煤改，允許小煤礦企業(yè)自由競(jìng)爭(zhēng)，它們會(huì)充分利用其自身靈活性的特點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略，應(yīng)該可以減少或避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。即便是遇到后來(lái)的行業(yè)萎靡，企業(yè)自身難以經(jīng)營(yíng)下去了，那也是市場(chǎng)選擇地自動(dòng)被淘汰。
不過(guò)，在2012年左右煤炭行業(yè)開(kāi)始進(jìn)行下行通道，很多煤企都是在賠錢(qián)生產(chǎn)。上述山西的研究人士對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱(chēng)，其實(shí)現(xiàn)在再回頭來(lái)看，煤改時(shí)有些小煤礦被強(qiáng)行收購(gòu)好像也并不是絕對(duì)的壞事。倘若那時(shí)民營(yíng)的煤老板沒(méi)有賣(mài)掉小煤礦，而且自己還進(jìn)行投資改造的話(huà)，現(xiàn)在可能就笑不出來(lái)了。而煤改時(shí)因賣(mài)掉小煤礦而懊惱煤老板們，現(xiàn)在看來(lái)就“因禍得?！绷恕?br>此外，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利對(duì)澎湃新聞分析稱(chēng)，雖說(shuō)當(dāng)時(shí)山西政府用帶有強(qiáng)制性的行政手段進(jìn)行煤改，但確實(shí)也抑制了部分煤炭產(chǎn)能，否則煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象將比現(xiàn)在更加嚴(yán)重。同時(shí)因?yàn)楫?dāng)時(shí)的煤改，使山西半數(shù)以上的煤炭集中在山西七大省屬煤企手中。在此輪煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，這些國(guó)有煤企落實(shí)得相對(duì)來(lái)說(shuō)更好，才使得煤價(jià)開(kāi)始觸底反彈，煤炭形勢(shì)出現(xiàn)向好的跡象。而作為同時(shí)在去產(chǎn)能的鋼鐵行業(yè)，因集中度不高，去產(chǎn)能的效果遠(yuǎn)不如煤炭行業(yè)。
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