今年財(cái)政赤字3% 創(chuàng)歷史新高
來(lái)源: 涼山城市新報(bào)2016-03-07 15:02:00 ?3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，提出今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，標(biāo)志著我國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)首次劃定了明確區(qū)間。“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。政府工作報(bào)告還指出，今年將適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以?xún)?nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上。
6.5%為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)劃定底線(xiàn)
政府工作報(bào)告中指出，制定這個(gè)目標(biāo)，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
“從2014年的7.5％左右，到2015年的7％左右，再到今年清晰設(shè)定6.5％至7％的區(qū)間目標(biāo)，我國(guó)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，0.5個(gè)百分點(diǎn)的空間讓中國(guó)更有回旋余地。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康表示，政府工作報(bào)告中提出的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)是很合理的，GDP增長(zhǎng)6.5%顯然是一個(gè)底線(xiàn)，是為了配合2020年全面小康達(dá)標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀對(duì)于“十三五”期間GDP6.5%的目標(biāo)也表示認(rèn)同。她解讀說(shuō)，此前制定的7%的GDP目標(biāo)，是根據(jù)拉動(dòng)就業(yè)人口而測(cè)算的。2014年后，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，所占GDP比重逐年提高，傳統(tǒng)的一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐漸減弱，相反第三產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的就業(yè)人口比一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人口要多。也就是說(shuō)，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，依靠GDP拉動(dòng)就業(yè)人口的需求越來(lái)越低，因此“十三五”期間GDP的目標(biāo)可以不用過(guò)分考慮就業(yè)因素。
“現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)考慮更多的應(yīng)該是質(zhì)量?！比~檀說(shuō)，所以GDP的目標(biāo)制定也要相對(duì)高一些，要促進(jìn)落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提擋。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高，基數(shù)高，所以6.5％也是一個(gè)很高的規(guī)模。
原文：積極的財(cái)政政策要加大力度。今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
赤字率碰3%警戒線(xiàn)不必?fù)?dān)心
3%的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國(guó)際警戒線(xiàn)”。
“我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的?！崩羁藦?qiáng)總理在報(bào)告中說(shuō)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，不少人擔(dān)心中國(guó)財(cái)政赤字率達(dá)到3%的所謂“國(guó)際警戒線(xiàn)”存在風(fēng)險(xiǎn)，這種擔(dān)心是多余的。馬斯特里赫特條約3%的標(biāo)準(zhǔn)是歐盟原先的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并非科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)衡量中國(guó)赤字水平高低并不客觀。各國(guó)確定赤字率警戒線(xiàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮。
“今年大幅增加財(cái)政赤字，正是積極財(cái)政政策加大力度的表現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員張連起說(shuō)。他指出，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)8年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。在這種情況下，需要通過(guò)減稅增支、擴(kuò)增赤字來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
記者查詢(xún)歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政赤字率一直保持較低水平。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年財(cái)政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此后幾年財(cái)政赤字一直高位運(yùn)行，2000年赤字率曾達(dá)到2.9%。
2005年后，隨著穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施，中國(guó)赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大，積極的財(cái)政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國(guó)財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。
近年來(lái)受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的赤字率經(jīng)常突破3%，如2014年美國(guó)的赤字率為4.1%、英國(guó)為5.7%、法國(guó)為4%、日本為8.8%。
原文：全面實(shí)施營(yíng)改增，從5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金。將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。
為企業(yè)個(gè)人減負(fù)5000多億元
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希表示，政府工作報(bào)告明確指出，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。換言之，財(cái)政收入也將直接因此減少5000多億元。
劉尚希還特別提到，這次我國(guó)還要取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。同時(shí)政府工作報(bào)告也明確提出，在全面實(shí)施營(yíng)改增的同時(shí)，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這些舉措都將達(dá)到為企業(yè)和個(gè)人減輕負(fù)擔(dān)的目的。
同時(shí)，劉尚希也指出，取消一些收費(fèi)，這主要是由于當(dāng)前確實(shí)還存在著收費(fèi)缺乏法定原則，一些收費(fèi)項(xiàng)目缺乏依據(jù)等問(wèn)題。取消這些違規(guī)設(shè)立的政府性基金對(duì)于提升財(cái)政收費(fèi)的合理性與必要性，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，也是極其重要的。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看靠財(cái)政赤字給企業(yè)降稅是階段性的，為企業(yè)減負(fù)未來(lái)主要靠政府機(jī)構(gòu)的改革?！比珖?guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪說(shuō)，以清理政府性基金為企業(yè)減負(fù)為例，這意味著未來(lái)政府的部分支出要通過(guò)發(fā)債的方式獲得。地方政府無(wú)論是以資產(chǎn)抵押，還是以稅收信用發(fā)債，優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)和稅收是基礎(chǔ)，而資本市場(chǎng)的完善也是基石。通過(guò)發(fā)債降低財(cái)政壓力，有利于地方政府告別“土地財(cái)政”，加快推進(jìn)政府服務(wù)的供給側(cè)改革，從而讓企業(yè)的負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，煥發(fā)真正的發(fā)展活力。
