徐高：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)是這兩件事
2016年06月22日 18:40 ?來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 ?作者：徐高（CF40·青年論壇會(huì)員、光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）來(lái)源：中國(guó)金融四十人論壇
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，各方經(jīng)常會(huì)有不同的理解。這部分是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)正處轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素相互交織，產(chǎn)生出許多較為復(fù)雜的、在其他國(guó)家很難見(jiàn)到的現(xiàn)象。但更重要的是，不同觀察者往往從不同角度、不同觀念出發(fā)來(lái)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有時(shí)甚至思考問(wèn)題的層次都不一樣。
為了厘清各種觀點(diǎn)，可把對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同理解從下到上，歸納為五個(gè)層次的思維。不同的思維層次在分析問(wèn)題時(shí)，在視野、角度和深度上都有明顯差異。思維所站的層次越高，越能透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。而以這五層次思維為框架，也可以比較容易地梳理出不同觀點(diǎn)的脈絡(luò)。
第一層思維：唯GDP論
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最樸素的認(rèn)識(shí)可用“發(fā)展是硬道理”這句老話來(lái)概括。對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放幾十年所取得的成績(jī)，這句話功不可沒(méi)。這句話雖然簡(jiǎn)單，卻包含了相當(dāng)關(guān)鍵的兩層意義。第一，它明確了工作方向就是“發(fā)展”，從而凝聚了各方力量，形成了合力、減少了內(nèi)耗。第二，它也為“發(fā)展”本身確立了不可動(dòng)搖的地位，明確了以發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中碰到的各種問(wèn)題的思路，而將“不發(fā)展”排除在了政策選項(xiàng)之外。
在實(shí)踐中，發(fā)展這個(gè)較為抽象、內(nèi)涵甚廣的詞，往往落腳于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)——或者更為明確地說(shuō)——GDP增長(zhǎng)。所謂GDP，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的縮寫(xiě)，它衡量了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)的所有最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值。盡管對(duì)GDP這個(gè)數(shù)據(jù)的口徑和統(tǒng)計(jì)方法仍然有一些批評(píng)，但它仍然不失為最為全面衡量經(jīng)濟(jì)規(guī)模、且在國(guó)家間最為可比的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。因此，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，發(fā)展是硬道理最終就落腳到對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求之上。
GDP導(dǎo)向雖然粗糙，但勝在簡(jiǎn)單明晰，因而容易貫徹實(shí)施。中國(guó)各個(gè)地方政府的GDP競(jìng)賽是中國(guó)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。而對(duì)GDP增長(zhǎng)的關(guān)心也讓中國(guó)各級(jí)政府成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“扶助之手”，而不像很多其他國(guó)家的政府一樣變成對(duì)經(jīng)濟(jì)的“掠奪之手”。
從改革開(kāi)放幾十年的實(shí)踐來(lái)看，落腳在GDP導(dǎo)向上的發(fā)展觀給中國(guó)帶來(lái)了豐厚回報(bào)。中國(guó)世界第二的經(jīng)濟(jì)體量，在國(guó)際社會(huì)舉足輕重的地位，以及國(guó)內(nèi)人民群眾大幅上升的生活水平，無(wú)不來(lái)自于此。
第二層思維：空想主義市場(chǎng)化
如果說(shuō)過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要手段就是市場(chǎng)化改革?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，中國(guó)改革開(kāi)放的歷史就是市場(chǎng)化改革不斷取得成功的歷史。這讓市場(chǎng)化的方向深入人心。
目前，國(guó)內(nèi)各方在市場(chǎng)化這一改革方向上沒(méi)有任何分歧，但對(duì)如何推進(jìn)市場(chǎng)化改革卻有不同認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為，市場(chǎng)化改革應(yīng)該推得越快越好，市場(chǎng)化程度越高越好。這種人相信，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的種種問(wèn)題都可以歸結(jié)到市場(chǎng)化改革不到位之上。在后危機(jī)時(shí)代，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力的加大、結(jié)構(gòu)問(wèn)題的暴露，這樣的看法更是得到了不少人的認(rèn)同。
這些人認(rèn)為，既然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)高企等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，那就應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自發(fā)去調(diào)整。在這一調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)高企的“僵尸企業(yè)”就會(huì)被市場(chǎng)淘汰，而留下那些更有發(fā)展前途、更加健康的企業(yè)。通過(guò)這樣的市場(chǎng)出清過(guò)程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)甩掉結(jié)構(gòu)包袱、輕裝上陣。毫不奇怪的，有這樣認(rèn)識(shí)的人會(huì)對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不以為然。在他們看來(lái)，刺激投資這種傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎只是“走老路”，只會(huì)減慢市場(chǎng)化改革的步伐、延緩市場(chǎng)出清的過(guò)程，無(wú)助于在更長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定。
可以用“空想主義市場(chǎng)化”來(lái)概括這種對(duì)市場(chǎng)改革的認(rèn)識(shí)。之所以說(shuō)它是空想主義的，是因?yàn)檫@種思維過(guò)于理想化，低估了現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性。市場(chǎng)出清固然在理論上看起來(lái)有吸引力，但它在現(xiàn)實(shí)中是否具有可操作性則是一個(gè)大問(wèn)題。事實(shí)上，東歐國(guó)家之所以在上世紀(jì)90年代采用“休克療法”來(lái)做經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是基于這種空想主義的市場(chǎng)化思維，相信短期的陣痛能換來(lái)長(zhǎng)期更加健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但歷史證明了，這種空想主義的政策遠(yuǎn)未取得其預(yù)想結(jié)果，甚至在某些國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。相比之下，中國(guó)更加務(wù)實(shí)的漸進(jìn)式改革思路取得了更好的績(jī)效。
然而，隨著次貸危機(jī)的爆發(fā)，以及隨后“四萬(wàn)億”刺激政策副作用的顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)不少人出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，不知不覺(jué)中接受了空想主義的市場(chǎng)化思維，希望能夠通過(guò)快速的市場(chǎng)化改革來(lái)擺脫當(dāng)前的困局。
抱有這種過(guò)度理想化思維的人容易把市場(chǎng)看成目的而非手段，用是否市場(chǎng)化來(lái)作為評(píng)價(jià)一切的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就與“發(fā)展是硬道理”這一導(dǎo)向有了不易覺(jué)察、卻又含義重大的差距。
第三層思維：現(xiàn)實(shí)主義
要看清“空想主義市場(chǎng)化”的偏頗之處，需要再進(jìn)一層，用“現(xiàn)實(shí)主義”的思維來(lái)分析問(wèn)題。這層思維認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)與理想之間存在落差。在一些關(guān)鍵條件沒(méi)有具備的時(shí)候，過(guò)于理想化的經(jīng)濟(jì)政策難以取得其預(yù)想的結(jié)果。這種現(xiàn)實(shí)主義的思維有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。1953年Lipsey與Lancaster兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所創(chuàng)立了“次優(yōu)理論”（Second Best Theory），說(shuō)的就是這個(gè)道理。
可以用一個(gè)簡(jiǎn)單例子來(lái)說(shuō)明什么是“次優(yōu)理論”。假設(shè)要治療某種疾病，一副包含5味藥的方子最對(duì)癥。換言之，治療這種疾病的“最優(yōu)”（最理想）選擇是這副5味藥的方子。但如果這5味藥里面有1味缺失，怎么也找不到，這時(shí)治病的“次優(yōu)”（第二好）選擇是什么？是用能找到的其他4味藥配起來(lái)吃嗎？多半不是，因?yàn)?味藥之間有復(fù)雜的藥理反應(yīng)，從而能綜合產(chǎn)生治病的療效。而如果只吃4味藥，有可能病沒(méi)治好，反而產(chǎn)生了毒性反應(yīng)。事實(shí)上，如果不能把藥方中的5味藥全部配齊，就不能說(shuō)吃4味藥的結(jié)果一定好于吃3味藥。有些時(shí)候，“次優(yōu)”的選擇可能是剩下的4味藥一味也不吃，轉(zhuǎn)而尋找其他藥方。
市場(chǎng)化改革也是一樣的道理。理論上，市場(chǎng)能夠形成最優(yōu)的資源配置狀態(tài)。但這種最優(yōu)結(jié)果需要一系列前提條件來(lái)保證。如果出于一些現(xiàn)實(shí)的約束，這些前提條件不能完全具備，那更多的市場(chǎng)化改革、更高的市場(chǎng)化程度未必帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)狀況。這可以在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)和利率市場(chǎng)化中得到印證。
直觀來(lái)看，要解決中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，似乎簡(jiǎn)單讓那些過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)倒閉就完了——這正是空想主義者開(kāi)出的藥方。但是，我們必須看到，在產(chǎn)能過(guò)剩的表象背后存在深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。中國(guó)收入分配格局不利于居民，政府通過(guò)稅收和國(guó)有資產(chǎn)從全社會(huì)總收入中切走了很大份額。相應(yīng)的，居民總收入在經(jīng)濟(jì)中的比重就明顯偏低。政府收入大量向投資的轉(zhuǎn)化，是中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的根本原因。因此，如果要真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，把更多收入導(dǎo)向消費(fèi)者。在那之前，放任過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)倒閉并不會(huì)自動(dòng)增加居民消費(fèi)。相反，企業(yè)倒閉會(huì)引發(fā)工人失業(yè)、降低全社會(huì)的收入預(yù)期和支出意愿，進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)中的總需求。而需求的萎縮反過(guò)來(lái)會(huì)讓更多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至也變成產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。這將讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。
利率市場(chǎng)化改革是另一個(gè)例子。中小企業(yè)融資難融資貴是中國(guó)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?？障胫髁x的人相信，只要放開(kāi)了利率管制，中小企業(yè)就能通過(guò)在資金借貸市場(chǎng)上支付較高利息來(lái)獲取資金，從而讓更多金融資源流向它們。然而，這個(gè)美好愿景在過(guò)去幾年利率市場(chǎng)化改革的實(shí)踐中并未變成現(xiàn)實(shí)。在利率管制放松之后，有預(yù)算軟約束的融資主體（主要為地方政府融資平臺(tái)）對(duì)利率不敏感，反而能夠支付高利率來(lái)爭(zhēng)搶資金，因而在融資市場(chǎng)占據(jù)了更大份額，更嚴(yán)重地?cái)D出了中小企業(yè)。于是，利率市場(chǎng)化改革反而讓中小企業(yè)融資環(huán)境進(jìn)一步惡化，加大了金融市場(chǎng)的扭曲。
所以，有必要從“現(xiàn)實(shí)主義”（同時(shí)也是“次優(yōu)理論”的角度）的角度來(lái)思考問(wèn)題。要知道市場(chǎng)只是手段而非目的，市場(chǎng)化改革不可太過(guò)于理想化。要把市場(chǎng)這一手段用好，需要看清市場(chǎng)面對(duì)的現(xiàn)實(shí)約束在哪里，實(shí)事求是地權(quán)衡市場(chǎng)化改革的利弊，仔細(xì)規(guī)劃改革的路徑和步驟。在條件不成熟時(shí)，不可硬推市場(chǎng)化改革。
因此，在收入分配等結(jié)構(gòu)性障礙未能破除之前，消費(fèi)轉(zhuǎn)型這種理想化的“最優(yōu)”結(jié)果很難達(dá)成，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于需求不足的狀況。此時(shí)，通過(guò)刺激投資來(lái)穩(wěn)定增長(zhǎng)是“次優(yōu)”的選擇，是在現(xiàn)實(shí)約束下中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠找到的最好出路。而那種試圖通過(guò)放任經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑、市場(chǎng)自動(dòng)出清來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策非但不能達(dá)成“最優(yōu)”結(jié)果，還極可能讓中國(guó)滑向經(jīng)濟(jì)硬著陸、社會(huì)失穩(wěn)等“次次優(yōu)”，或是更差的結(jié)局。
還值得一提的是，用“現(xiàn)實(shí)主義”思維看問(wèn)題，得出的政策藥方往往與“唯GDP論”者給出的建議類似。二者都提倡用刺激性的政策來(lái)穩(wěn)定GDP增長(zhǎng)。但這現(xiàn)實(shí)主義的第三層思維是從對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的分析出發(fā)，權(quán)衡多種選項(xiàng)后得出結(jié)論的。不可將其與盲目追求GDP增長(zhǎng)的第一層思維混為一談。事實(shí)上，從第一層思維到第三層思維，經(jīng)歷了否定之否定，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的螺旋形提升，層次不可同日而語(yǔ)。
第四層：現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化
“現(xiàn)實(shí)主義”的思維雖然看到了市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)約束，但并未給出解決辦法。事實(shí)上，有些現(xiàn)實(shí)約束化解起來(lái)困難重重，絕非短期內(nèi)能夠見(jiàn)功。這樣看來(lái)，理想化市場(chǎng)改革所需的條件在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法完全具備。這就讓市場(chǎng)化改革陷入了進(jìn)退兩難的境地——不改革則無(wú)法解決問(wèn)題，但推進(jìn)改革又很可能讓情況變得更差。難道中國(guó)經(jīng)濟(jì)就要被永遠(yuǎn)鎖定在“次優(yōu)”狀況中了嗎？
答案是否定的?，F(xiàn)實(shí)主義并不代表不要市場(chǎng)化。毋庸置疑，市場(chǎng)化改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的唯一出路。但空想主義地推進(jìn)市場(chǎng)化改革也要不得。恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化改革方式——也是中國(guó)過(guò)去幾十年一直采用的方式——是現(xiàn)實(shí)主義的市場(chǎng)化。這就進(jìn)入了第四層的思維。
從第四層思維來(lái)看，市場(chǎng)化改革的過(guò)程，就是市場(chǎng)面臨的現(xiàn)實(shí)約束不斷暴露，又不斷被化解的過(guò)程。在中國(guó)改革開(kāi)放的歷程中，市場(chǎng)化改革帶來(lái)短期陣痛的情況屢見(jiàn)不鮮。這些陣痛，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)狀況從“次優(yōu)”滑向“次次優(yōu)”的表現(xiàn)。但也正是通過(guò)這些陣痛，改革者認(rèn)識(shí)到了制約市場(chǎng)化成功的真正約束所在。這些約束可能一開(kāi)始看起來(lái)似乎不可逾越，但只要改革者實(shí)事求是地想辦法，總能找出突破的方法。中國(guó)過(guò)去三十多年就是這么一路走過(guò)來(lái)的。
從這個(gè)角度來(lái)看，市場(chǎng)化改革難以避免引發(fā)陣痛。但是，需要把陣痛視為改革舉措與現(xiàn)實(shí)狀況不匹配的信號(hào)，視為發(fā)現(xiàn)核心現(xiàn)實(shí)約束的契機(jī)，并針對(duì)這個(gè)約束實(shí)事求是地分析和改進(jìn)改革舉措。從而，最終實(shí)現(xiàn)改革面臨約束的逐步放松，讓經(jīng)濟(jì)狀況逐步走向市場(chǎng)化的“最優(yōu)”。相反，如果無(wú)視陣痛所釋放的信號(hào)，而只是一廂情愿地認(rèn)為只要改革持續(xù)推進(jìn)下去，陣痛就會(huì)消失，那么陣痛就很可能長(zhǎng)期化，甚至最終讓改革進(jìn)程出軌。這便是空想主義市場(chǎng)化和現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化的最大差別所在。
仍然以利率市場(chǎng)化改革為例。在過(guò)去幾年放松利率管制的過(guò)程中，確實(shí)產(chǎn)生了預(yù)算軟約束主體對(duì)中小企業(yè)的擠出效應(yīng)。但也正是這種擠出，讓各方清楚地認(rèn)識(shí)到了消除預(yù)算軟約束對(duì)金融改革的重要意義。因此，2014年國(guó)務(wù)院才會(huì)發(fā)布43號(hào)文來(lái)試圖清理金融市場(chǎng)中預(yù)算軟約束的源頭——地方政府融資平臺(tái)。盡管清理融資平臺(tái)的過(guò)程有波折和反復(fù)，但這種進(jìn)二退一正是市場(chǎng)化改革的常態(tài)。在各方認(rèn)識(shí)到融資平臺(tái)這個(gè)利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵約束之后，我們就離利率市場(chǎng)化改革的成功又近了一步。
需要注意，“現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化”與“空想主義市場(chǎng)化”雖然都以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，但二者之間又有一次否定之否定的認(rèn)識(shí)螺旋形上升。現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化的關(guān)鍵在于實(shí)事求是，研究怎樣在現(xiàn)實(shí)約束下用好市場(chǎng)這種手段，提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效。而空想主義的市場(chǎng)化則在一定程度上把市場(chǎng)當(dāng)成目標(biāo)，脫離實(shí)際地來(lái)追求理想中的最優(yōu)。中國(guó)漸進(jìn)式改革的成功是現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化的成功。而東歐休克療法的失敗是空想主義市場(chǎng)化的失敗。
第五層思維：總設(shè)計(jì)師思維
“現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化”給出了改革推進(jìn)的方法，但疑問(wèn)仍然存在。中國(guó)在過(guò)去幾十年突破了許多關(guān)鍵約束，從而實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革的不斷深化。但回溯歷史，可以發(fā)現(xiàn)這些約束的突破都來(lái)自一個(gè)個(gè)偶然事件?？梢栽O(shè)想，如果沒(méi)有小崗村、如果沒(méi)有加入WTO，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕就會(huì)是另外一番光景?？瓷先?，過(guò)去幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功可能只是因?yàn)檫\(yùn)氣好，趕上了這些好事情。
把中國(guó)改革開(kāi)放的成功歸結(jié)為偶然和運(yùn)氣，顯然不能令人滿意。必須要看到偶然背后的必然，才算真正觸及到了中國(guó)成功的精髓。要做到這一點(diǎn)，需要在認(rèn)識(shí)上再上一層，上升到可被稱為“總設(shè)計(jì)師思維”的第五層思維。之所以將這層思維做如此命名，是因?yàn)樗c中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的思想有共通之處。
這層思維可用下面這個(gè)假想例子來(lái)引出。想象在一個(gè)小山村中，有一個(gè)小孩在附近的山林中走失了。為了找回這個(gè)小孩，全村人一齊出動(dòng)，搜遍了附近所有可能的地點(diǎn)。最終終于成功找到這個(gè)小孩。在這個(gè)故事中，小孩在哪里被找到、又是被哪位村民找到，完全是偶然事件。但是，小孩被找到這個(gè)結(jié)果是必然的。原因有二：其一，把小孩找到是所有村民非常明確的目標(biāo)；第二、村民們展開(kāi)了一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的搜索工程，把所有可能的地點(diǎn)都找過(guò)了。有了明確的目標(biāo)，又有了系統(tǒng)的搜索，小孩被找到只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題，沒(méi)有懸念。
回到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)過(guò)去幾十年的市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有前例可循。改革過(guò)程中需要突破的約束既有經(jīng)濟(jì)層面的、也有社會(huì)和政治層面的。之所以這些障礙能夠被逐一突破，關(guān)鍵在于兩句老話。
第一句，“發(fā)展是硬道理”。這句話給各方樹(shù)立了非常清晰的目標(biāo)，給出了明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而能把各種力量往一處引。第二句，“摸著石頭過(guò)河”。中國(guó)的改革過(guò)程不是誰(shuí)設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是基層廣大人民群眾不斷摸索、不斷試錯(cuò)給找出來(lái)的。這種試錯(cuò)過(guò)程本身也市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分散決策的一種體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府最大的作用在于識(shí)別出那些摸索出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，將其在全國(guó)范圍推廣。小崗村搞“大包干”是個(gè)偶然事件。但有了前面兩句話，“大包干”這種更有效率的生產(chǎn)組織形式遲早都會(huì)被用起來(lái)。沒(méi)有小崗村先做，也會(huì)有其他村來(lái)第一個(gè)吃螃蟹。
事實(shí)上，我們之所以將鄧小平尊稱為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，并不是因?yàn)樗O(shè)計(jì)出了中國(guó)改革的精確路線圖，而是因?yàn)樗珜?dǎo)了“發(fā)展是硬道理”和“摸著石頭過(guò)河”，給大家指明了目標(biāo)，并且在全國(guó)范圍內(nèi)形成了摸索出路的系統(tǒng)工程。這是中國(guó)過(guò)去幾十年現(xiàn)實(shí)主義市場(chǎng)化改革的成功精髓，是一個(gè)個(gè)偶然背后的必然。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大風(fēng)險(xiǎn)
站在最高的第五層思維，才能看到當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)所在——我們正在喪失過(guò)去幾十年賴以成功的基礎(chǔ)。與它比起來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、債務(wù)高企、銀行壞賬等這些人們?nèi)粘Ｕ務(wù)摰娘L(fēng)險(xiǎn)只是癬疥之疾。
一方面，發(fā)展這個(gè)曾經(jīng)無(wú)比清晰的目標(biāo)正在變得模糊。后危機(jī)時(shí)代，穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大，而穩(wěn)增長(zhǎng)政策（尤其是四萬(wàn)億刺激政策）所產(chǎn)生的副作用也不可忽視。這催生了對(duì)刺激政策的負(fù)面態(tài)度。還有人用一些似是而非的理論試圖論證中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就應(yīng)該減速，中國(guó)高增長(zhǎng)的好日子已經(jīng)結(jié)束。更有甚者，還因?yàn)榘l(fā)展所產(chǎn)生的副作用而否定發(fā)展本身，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇看成壞事。在這樣的氛圍中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)曾相當(dāng)清楚的目標(biāo)正在變得模糊，各方對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心也不斷衰弱，“發(fā)展是硬道理”正在變成一句空話。
另一方面，基層試錯(cuò)的空間正在收窄。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、周期性問(wèn)題集中爆發(fā)的復(fù)雜局面中，更需要各方在摸索中找尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)的出路。既然是摸索，就一定既有摸對(duì)的時(shí)候，也有摸錯(cuò)的時(shí)候。過(guò)去，我們的評(píng)價(jià)方法都是看主流，對(duì)失誤保留相當(dāng)程度的容忍度。但現(xiàn)在因?yàn)榉N種原因，求全責(zé)備的不寬容態(tài)勢(shì)正在明顯抬頭。這讓各方試錯(cuò)的積極性大幅降低，“不作為”大面積蔓延。
很明顯，增長(zhǎng)目標(biāo)的淡化正在讓各方無(wú)所適從，而試錯(cuò)空間的減小也讓各方不敢嘗試、不敢作為。中國(guó)過(guò)去幾十年輝煌的基礎(chǔ)正在被掏空。造成這一切的有多方面原因。在經(jīng)濟(jì)層面，最主要的莫過(guò)于“空想主義市場(chǎng)化”對(duì)于宏觀政策思路的干擾。把市場(chǎng)當(dāng)成目的而非手段，自然就模糊了本應(yīng)清晰的發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)不少人過(guò)于理想化地分析宏觀政策、求全責(zé)備時(shí)，實(shí)務(wù)者的試錯(cuò)空間自然就被擠壓。這樣一來(lái)，當(dāng)空想主義者們?cè)噲D將中國(guó)經(jīng)濟(jì)引向其理想中的最優(yōu)時(shí)，他們實(shí)際上正在侵蝕中國(guó)過(guò)去幾十年成功的基礎(chǔ)。
面對(duì)這樣的巨大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前急需通過(guò)三件事來(lái)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)重回正軌。
第一，重新強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是硬道理”，再次明晰經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)。我們當(dāng)然有必要追求更加可持續(xù)、更加惠及民生、更加環(huán)境友好的這種高質(zhì)量增長(zhǎng)。這里，增長(zhǎng)前面的定語(yǔ)還可以寫(xiě)很多。但是，無(wú)論是什么樣的高質(zhì)量增長(zhǎng)，都要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為基礎(chǔ)。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其他都無(wú)從談起。因此，再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，摒棄漠視增長(zhǎng)、甚至敵視增長(zhǎng)的錯(cuò)誤傾向，是當(dāng)務(wù)之急。
第二，給試錯(cuò)留出更大空間，鼓勵(lì)各方“摸著石頭過(guò)河”。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面下，沒(méi)有什么政策能做到面面俱到，十全十美。任何政策決策都只能是幾害相權(quán)取其輕。更何況，當(dāng)前形勢(shì)不同于過(guò)往，很多政策都需要在摸索中找尋恰當(dāng)?shù)耐七M(jìn)方法。在這樣的情況下，做評(píng)價(jià)時(shí)更需要看主流，而不能抓住一點(diǎn)錯(cuò)漏而不放。這樣才能放開(kāi)各方的手腳，釋放其積極性。
第三，堅(jiān)持實(shí)事求是地設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策是在現(xiàn)實(shí)中加以運(yùn)用的，面臨著種種現(xiàn)實(shí)約束。因此，需要客觀地分析不同現(xiàn)實(shí)因素之間的相互作用，在現(xiàn)實(shí)約束下找尋最優(yōu)的可行方案。不顧現(xiàn)實(shí)而過(guò)于理想化地設(shè)計(jì)政策，多半會(huì)南轅北轍。尤其需要摒棄把市場(chǎng)當(dāng)成目的“空想主義市場(chǎng)化”思維，而從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地設(shè)計(jì)和推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策.
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