博士報(bào)告揭秘：縣城政治江湖化，正在向舊社會(huì)淪落！
2016-03-28 政商大參考 ? ? 編者按：這篇報(bào)告是由北大博士馮軍旗到河南省新野縣掛職兩年所調(diào)查寫成的，深度反應(yīng)了中國(guó)縣級(jí)基層的官場(chǎng)現(xiàn)狀，更是當(dāng)今大部門問題產(chǎn)生的癥結(jié)所在，比如，大部分年輕人為什么不愿意回家鄉(xiāng)發(fā)展？上訪和維穩(wěn)成為中國(guó)社會(huì)特色“風(fēng)景”；各種大大小小的豆腐渣工程；每年全國(guó)大量的群體事件等等?？h級(jí)基層的腐敗、官僚、黑暗、一手遮天，長(zhǎng)此以往，惡性循環(huán)，造成中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，大城市又越來(lái)越臃腫膀脹，加速中國(guó)發(fā)展不平衡。
看完本文，你就很清楚
家鄉(xiāng)，我們?yōu)槭裁椿夭蝗チ?br>因?yàn)槲覀円呀?jīng)無(wú)法融入那個(gè)社會(huì)
新野隸屬南陽(yáng)，與湖北襄樊接壤，擁有98萬(wàn)畝土地和78萬(wàn)人口，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，棉紡織業(yè)是其經(jīng)濟(jì)支柱。
新野共有副科級(jí)以上干部1013人，其中副科680人，正科280人，副處40人，正處5人。從籍貫上看，正科級(jí)以下基本來(lái)自本縣，副處級(jí)以上多為南陽(yáng)其他縣人。
在這個(gè)副科以上干部剛過(guò)一千的農(nóng)業(yè)縣，具有血緣和婚姻關(guān)系的政治家族就有161家，其中，產(chǎn)生5個(gè)以上副科級(jí)以上的大家族21家，5個(gè)以下2人以上的小家族140家，這就意味著每十個(gè)干部中至少有一個(gè)背后有家族勢(shì)力，有20%的干部屬于官二代。
公眾開始聚焦的情況下，新野縣委宣傳部長(zhǎng)潘自欽緊急赴京面見馮軍旗，希望馮暫時(shí)不要接受媒體采訪，已有部分政治家族成員給馮打電話，稱壓力很大，希望馮能體諒苦衷。
35歲的馮軍旗為河南汝南縣人，2005年考入北大攻讀社會(huì)學(xué)博士。2008年3月開始在新野掛職擔(dān)任縣長(zhǎng)助理時(shí)，新野為其配備了一個(gè)單獨(dú)的辦公室，一輛汽車和一個(gè)秘書。
馮軍旗得以進(jìn)入新野權(quán)力核心，平均每天要讓秘書通知三個(gè)以上的官員到自己辦公室座談，對(duì)于比自己職位高的縣領(lǐng)導(dǎo)，馮是到對(duì)方的辦公室談。
返回北大時(shí)，馮軍旗的兩個(gè)大箱子裝滿了訪談材料，在數(shù)百個(gè)訪談對(duì)象中，有包括縣委書記在內(nèi)的161個(gè)黨政一把手。
2010年8月，馮軍旗進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)研究所工作，將近30萬(wàn)字的論文初稿給了《南方周末》，該報(bào)最感興趣的是其關(guān)于政治家族的章節(jié)。但馮并不想讓這篇論文盡快見報(bào)。
直到今年，地方政府進(jìn)行換屆，新野縣委書記方顯中上調(diào)南陽(yáng)市任職，另有干部交流到其他市縣，馮才同意發(fā)表該文。馮軍旗說(shuō)，網(wǎng)友對(duì)號(hào)入座后，學(xué)術(shù)論文變成了變相曝光，這是他不愿意看到的。
“我很糾結(jié)，新野養(yǎng)了我兩年，有感情在?！瘪T回絕了大多數(shù)媒體的采訪。
1、姻親葡萄藤
馮軍旗能搞清楚161個(gè)政治家族圖譜，除了參閱《新野縣志》，《新野年鑒》和《南陽(yáng)干部名錄1949—2000》等資料外，還受到了兩個(gè)思想開明的干部世家子弟的幫助。
新野21個(gè)政治大家族中，最具代表性的是張家。馮論文中的張家核心人物張?zhí)┛?，?shí)際是新野原組織部長(zhǎng)，政協(xié)主席張以彬的化名，張以彬后來(lái)在唐河縣當(dāng)過(guò)縣委書記，從南陽(yáng)地區(qū)勞動(dòng)局長(zhǎng)的位置上退休。其妹張秀彬也做過(guò)新野的副縣長(zhǎng)和政協(xié)主席，妹夫則為衛(wèi)生局長(zhǎng)。
張以彬有8個(gè)子女，兒子張新生現(xiàn)任南陽(yáng)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，大女婿張德寶為南陽(yáng)市旅游局長(zhǎng)，二女婿賀利民是南陽(yáng)市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)，四女婿王慶為宛城區(qū)區(qū)長(zhǎng)。其妹張秀彬的兒子是南陽(yáng)市急救中心主任，兒媳為宛城區(qū)工商局副局長(zhǎng)，兒媳的父親也在新野當(dāng)過(guò)縣委副書記和政協(xié)主席。張以彬大女婿張德寶的父親當(dāng)過(guò)新野縣城關(guān)鎮(zhèn)教育組長(zhǎng)，妹妹張平嵐現(xiàn)在是新野縣紀(jì)委副書記。
新野張家出來(lái)的副科級(jí)以上干部有22人，其中一半在南陽(yáng)市，一半在新野。另一大家族王家的第二代中，有現(xiàn)任的南陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)，新野縣政法委副書記，人大農(nóng)工委主任，航運(yùn)局局長(zhǎng)等。
除了21家大家族，還有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族，這161家政治家族幾乎把持了新野大大小小的政府部門。今年，政治家族子弟有向紀(jì)委，組織，公檢法，縣委辦等核心部門聚集的趨勢(shì)，同時(shí)向外部延伸。由血緣和姻緣編織的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能延伸到南陽(yáng)，河南省會(huì)鄭州，甚至北京。
利用姻親關(guān)系編織關(guān)系網(wǎng)是新野官場(chǎng)的通常模式，一個(gè)流傳甚廣的經(jīng)典例子是：王城（化名）最初是縣政府的通訊員，當(dāng)時(shí)縣政府一女話務(wù)員和縣長(zhǎng)關(guān)系密切，王城千方百計(jì)接近她，最終娶了女話務(wù)員的女兒，由此和縣長(zhǎng)接上關(guān)系。王隨后被提拔上政府辦副主任，然后出任某局局長(zhǎng)。在局長(zhǎng)任上，王城給常務(wù)副縣長(zhǎng)的侄女安排了工作，并鼓勵(lì)侄兒和該女談戀愛，成功聯(lián)姻。常務(wù)副縣長(zhǎng)對(duì)王城關(guān)照有加，最終讓王出任了具有更大晉升潛力的某鎮(zhèn)黨委書記。
新野在解放后的第一代干部中，以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和工農(nóng)出身為主，由于子女和姻親形成了政治家族。對(duì)于“政治元老”來(lái)說(shuō)，幫助下一代取得干部身份是第一步，接下來(lái)是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)不斷介紹子女情況，以提拔重用，馮軍旗同組織部長(zhǎng)座談時(shí)，就幾次遇到“老干部為自己的子女仕途說(shuō)情”。
南陽(yáng)組織部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一樣，順著架會(huì)越長(zhǎng)越大，越長(zhǎng)越多，同時(shí)陽(yáng)光和水分也更多?！?br>
新野縣政治家族存在如下特點(diǎn)：
1，不少都是行業(yè)內(nèi)或者系統(tǒng)內(nèi)繁殖，具有一定的世襲性，比如岳父當(dāng)過(guò)某鄉(xiāng)書記，他的女婿后來(lái)也在該鄉(xiāng)當(dāng)書記，姐夫和內(nèi)弟都在組織部副部長(zhǎng)的位置上干過(guò)；
2，副處級(jí)以上的縣領(lǐng)導(dǎo)子女一般至少有一個(gè)副科，不少還是正科；
3，政治家族的大小和家族核心人物的權(quán)利和位置成正比，核心人物權(quán)利和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多，同時(shí)和后代數(shù)量也成正比，后代越多，家族內(nèi)出的干部也越多。
政治家族最大的問題是形成了地方利益集團(tuán)和勢(shì)力集團(tuán)。該縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常感嘆很多措施執(zhí)行不下去，原因就是地方利益集團(tuán)的阻撓和反彈，很多時(shí)候投鼠忌器，極端的時(shí)候自己都可能翻船。
2、家族子弟和“局外人”
政治家族的壟斷，令平民出身的干部的不公平感與日俱增。
馮軍旗考察新野官場(chǎng)得出的規(guī)律是，普通干部有股級(jí)到副科需要8年，從副科晉升到正科需要3年，從正科晉升到副處需要7年，從副處晉升到正處需要7年，也就是說(shuō)，1名22歲畢業(yè)的大學(xué)生，三十歲成為副科，33歲成為正科，40歲成為副處，47歲成為正處，然后在正處崗位上再干幾年退休，只有極個(gè)別的能成為副廳級(jí)干部，這就是大部分縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命歷程。
但這只是理想的狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中能實(shí)現(xiàn)這一歷程的官員屈指可數(shù)，熬了幾十年才混到一個(gè)虛職副科職位的大有人在。一位1983年參加工作干部用了20多年時(shí)間，只是把鄉(xiāng)里的各種委員干了個(gè)遍，而一同上班的政治家族子弟早成為副處級(jí)，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)核心。
該干部抱怨，每次干部調(diào)整，他都被列入提拔名單，但“總是被有背景的人頂?shù)簟?，一開始，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)安慰自己還年輕，以后有的是機(jī)會(huì)，后來(lái)又拿出如“群眾基礎(chǔ)不夠”等借口，意指需要花錢跑要才能調(diào)整職務(wù)。
據(jù)傳新野官場(chǎng)的行情是，根據(jù)升遷級(jí)別的大小從1萬(wàn)元到5萬(wàn)元不等，即使跑送無(wú)背景的干部也不會(huì)調(diào)到理想職位，基本在虛職圈內(nèi)打轉(zhuǎn)，比如從宣傳委員調(diào)為組織委員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科升到正科有8個(gè)隱形階段，從小到大依次為：綜治辦主任，工會(huì)主席，人大副主席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，武裝部長(zhǎng)，黨委委員，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，很多平民子弟會(huì)耗盡半生都走不出這八個(gè)階梯，而干部子弟基本能夠通過(guò)“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升遷的通道是副處，這里又依次排出縣政府黨組成員，縣長(zhǎng)助理，副縣長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)，政法委書記，組織部長(zhǎng)，紀(jì)委書記，常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書記等十幾個(gè)隱形階梯。有背景的政治家族成員可在短短幾年內(nèi)完成跳躍，最后異地調(diào)動(dòng)在另一縣擔(dān)任正處實(shí)職（書記，縣長(zhǎng)，人大主任，政協(xié)主席）。而平民子弟抱怨，這道大門幾乎已對(duì)他們完全封閉了。
政治家族子弟仕途上的暢通，使得平民子弟干部感覺不公平。一位鄉(xiāng)干部第N次失意后，將自己關(guān)在書房?jī)?nèi)，整整一天都在苦練書法，未曾進(jìn)食。
以下是政治家族子弟晉升實(shí)例：
李姓官員有二子，長(zhǎng)子初中未讀完輟學(xué)，被安排到檢察院當(dāng)司機(jī)，干了幾年后又借調(diào)到財(cái)政局作一般工作人員，在這一期間，李又運(yùn)作關(guān)系更改了兒子的檔案，花錢買了個(gè)大專文憑，用聘干的指標(biāo)將其轉(zhuǎn)化為干部身份。因?yàn)樾乱叭硕贾榔渲簧线^(guò)初中，就將其調(diào)到南陽(yáng)市，從某區(qū)辦公室副主任一路干到現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)。李的次子中專畢業(yè)，通過(guò)研修大專的方式取得了干部身份，先安排到一個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)一般工作人員，經(jīng)三年歷練，作為第一梯隊(duì)推薦副科人選，進(jìn)入干部圈子，后借調(diào)南楊某市直機(jī)關(guān)。幾年之后，回新野擔(dān)任一正科實(shí)職不在話下。
上述運(yùn)作模式，可用一句經(jīng)典的新野土語(yǔ)進(jìn)行概括——“磨活”，意指多方運(yùn)作，窮盡關(guān)系網(wǎng)而求得上升。
3、日薄西山
近期的河南肅貪風(fēng)暴中，新野一批科級(jí)干部落馬，官場(chǎng)地震一觸即發(fā)。
馮軍旗的論文見報(bào)之前，新野副縣長(zhǎng)高志科，市政公用事業(yè)管理局局長(zhǎng)程文和曾當(dāng)過(guò)六年財(cái)政局長(zhǎng)的紡織集團(tuán)副董事長(zhǎng)高照陽(yáng)先后因違紀(jì)被“雙規(guī)”。
坊間相傳，程文的落馬和人民路改造工程有關(guān)，該工程預(yù)算3000余萬(wàn)元，完工時(shí)實(shí)際花費(fèi)達(dá)到8700萬(wàn)元，在這一過(guò)程中程文通過(guò)弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超進(jìn)行合作，并從中牟利，程文被“雙規(guī)”后，其弟程雷和樊小超均被控制。
一個(gè)官員的倒臺(tái)，往往伴隨的是其家族勢(shì)力的瓦解。幾乎同一時(shí)間，原新野縣組織部長(zhǎng)，已經(jīng)調(diào)任內(nèi)鄉(xiāng)常務(wù)副縣長(zhǎng)的李玉芬被“雙規(guī)”，她涉入開封組織部長(zhǎng)李森林案。馮軍旗曾經(jīng)訪談過(guò)新野的10個(gè)女性正科級(jí)實(shí)職干部中，幾乎每一個(gè)都出身政治家族。
耐人尋味的是，作為女性政治家族成員的佼佼者，李玉芬在接受馮軍旗訪談時(shí)曾說(shuō)出驚人之語(yǔ)：“我跟你說(shuō)，在家庭和事業(yè)方面，沒有一個(gè)女人能處理好的，女人干事業(yè)都患得患失。我最后的觀點(diǎn)就是女同志要過(guò)女性式生活，青春愉快，養(yǎng)尊處優(yōu)，不宜從政?！?br>
一個(gè)趨勢(shì)是，政治家族在新野縣呈現(xiàn)逐漸衰落現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策是根本因素。新野第一大政治家族張家，家族龐大的原因就是子女眾多，但現(xiàn)在干部群體嚴(yán)格執(zhí)行的“一孩化”計(jì)劃生育政策，對(duì)政治家族起到了釜底抽薪的作用。另一個(gè)原因來(lái)自干部交流制度，異地任職對(duì)于打破政治家族網(wǎng)絡(luò)，起到了很大作用。再者就是就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變和高等教育的普及。1980年代，很多新野干部千方百計(jì)回家就業(yè)，不愿意留在大城市。現(xiàn)在他們的子女就業(yè)時(shí)，則是千方百計(jì)留在大城市。隨著干部子弟逐漸選擇中等以上城市就業(yè)，新野的政治家族可持性的繼承傳遞逐漸消耗，將融入更大范圍內(nèi)的體制系統(tǒng)。
在《中縣干部》的扉頁(yè)上，馮軍旗為中縣（新野）的干部寫了一首小詩(shī)，題為《蒲公英》：
《蒲公英》
中縣的天空
飄滿了蒲公英
飄著的，是命運(yùn)
落下的，是人生
新野的政治家族也像一朵蒲公英，在眼下大陸的整個(gè)政治和社會(huì)體制變遷的天空中飄動(dòng)。落在地上的，則是那些沒有關(guān)系的平民公務(wù)員。近期，北京大學(xué)攻讀社會(huì)學(xué)博士馮軍旗的論文《中縣干部》引起廣泛關(guān)注。
據(jù)媒體報(bào)道，馮軍旗為完成博士論文，于2008年深入中原腹地的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣掛職兩年，他借“職務(wù)之便”收集官員在年齡、學(xué)歷方面的造假證據(jù)，披露該縣改革開放以來(lái)的虛假政績(jī)工程，甚至搜羅了這個(gè)縣1013名副科級(jí)及以上干部的簡(jiǎn)歷，尋找他們升遷路上的“奧秘”，他還試圖還原官場(chǎng)晉升道路上秘而不宣的“上貢體制”與“買官賣官”，并屢次接近“最為隱秘”的紀(jì)委官員，考察“摘帽的尺度”，以力圖在某種程度上還原這個(gè)縣乃至更廣意義上的基層官場(chǎng)生態(tài)。
隨著部分章節(jié)被媒體摘引披露，這篇已經(jīng)完成一年有余的論文進(jìn)入公眾視野。依照學(xué)術(shù)慣例，論文中的人名與地名均應(yīng)進(jìn)行技術(shù)處理。馮軍旗將這個(gè)地方命名為“中縣”，意為“縣里的中國(guó)”?！叭r(nóng)”問題專家于建嶸說(shuō)：論文“道出了中國(guó)縣鄉(xiāng)政治的實(shí)情?！?br>
有評(píng)論稱：這份基層政治研究論文，為中國(guó)未來(lái)的改革路徑選擇，提供了一個(gè)真實(shí)而殘酷的考察樣本?；鶎庸賵?chǎng)到底有多真實(shí)、多殘酷？
[01]吃喝，官員非常重要的工作之一
馮軍旗首先到一個(gè)鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長(zhǎng)。他下到鄉(xiāng)里后，接連兩周時(shí)間，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)班子的十幾個(gè)成員輪番為新到任的副鄉(xiāng)長(zhǎng)接風(fēng)，酒量只有一兩的馮軍旗吐了半個(gè)月。有人偷塞給他兩盒“速效救心丸”和“丹參滴丸”，并解釋說(shuō)，這是“官場(chǎng)必備良藥”。曾兵以為，接風(fēng)宴肯定不用個(gè)人買單，而如此的熱情寬待背后，說(shuō)明了吃喝已經(jīng)成為官場(chǎng)的常態(tài)，否則，速效救心丸和丹參滴丸怎么能成為官員保護(hù)自己身體的“必備良藥”呢？茅臺(tái)等高檔酒輪番漲價(jià)，中國(guó)成為奢侈品消費(fèi)大國(guó)，其中的原由大概就不說(shuō)自明了。
[02]形象，官員絕不能混同于老百姓
在好心人的提醒下，馮軍旗特意買了兩件有牌子的衣服，同事笑著說(shuō)：“哎呀，馮博士你這個(gè)穿著才像副鄉(xiāng)長(zhǎng)嘛！”次年改任縣長(zhǎng)助理，他迎來(lái)了一個(gè)秘書、一輛黑色的桑塔納3000轎車以及一套100多平方米的三居室。官員應(yīng)該是什么樣？在澡堂子里，都脫得光光，分不出哪個(gè)是官，而穿上衣服就不一樣了。過(guò)去的軍官是四個(gè)口袋，現(xiàn)在官兵就更加分明。馮軍旗短暫的為官經(jīng)歷告訴我們，官員絕不會(huì)混同于老百姓，官的樣子是衣服裝扮起來(lái)的，是車子、房子等待遇抬舉起來(lái)的，是前呼后擁捧起來(lái)的，像楊善洲沒有樣子的“傻”官真是太另類了。整天想著樣子、待遇，還有精力為老百姓做點(diǎn)實(shí)事嗎？
[03]成熟，上下有人才是政治上成熟的表現(xiàn)
某鄉(xiāng)黨委副書記通過(guò)曾任政府辦主任的公公做了縣委書記的工作，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手卻將招呼打到了同省的政協(xié)主席那里。落敗后的她說(shuō)道“我真是政治上不成熟，不知道潛規(guī)則的重要性，認(rèn)為光從下面推就行了，沒想到還需要上面有人拉你?！惫賳T職務(wù)晉升歷來(lái)都是個(gè)變數(shù)，在沒有最后敲定之前，就可能發(fā)生令人無(wú)法想像的N種變化。曾兵以為，“上拉、下推”不乏抱怨的成分，但其形象比喻說(shuō)明，官員的選拔任用與百姓無(wú)關(guān)，百姓喜歡沒有用，基層推舉也起不了多大用，起決定性作用的還是看上面有沒有人。有些人就是因?yàn)楸活I(lǐng)導(dǎo)“看上”后，才進(jìn)步很大、很快，上面的集中打壓了下面的民主。
[04]年齡，官員越活越年輕
有一次，馮軍旗與一個(gè)科級(jí)干部聊天，當(dāng)問及年齡時(shí)，這個(gè)干部脫口而出：“你問我檔案年齡還是真實(shí)年齡？”按照簡(jiǎn)歷上的年齡倒推，這位干部9歲就當(dāng)上了民辦教師。在年齡與崗位掛鉤的硬性標(biāo)準(zhǔn)之下，官員讓自己越來(lái)越年輕，已經(jīng)成為一種潮流和趨勢(shì)，從與坦蕩的一問一答中可以發(fā)現(xiàn)，更改年齡已經(jīng)成為官場(chǎng)公開的游戲規(guī)則。在為官即有特權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下，只要官員在其位，無(wú)論是否謀其政，但有車坐、有煙抽、有酒喝“一個(gè)也不能少”。難怪了，很多官員都挖空心思讓自己年輕，再活上五百年，原來(lái)是想為黨和人民多工作幾年。
[05]入黨，上升通道中必備的敲門磚
相比于年齡“杠杠”，黨員身份更是為官必不可少的基礎(chǔ)。在中縣的官場(chǎng)中，70%以上的縣領(lǐng)導(dǎo)在25歲以前就已入黨，而非黨員干部普遍被視為“政策官”，不但沒有車子待遇，還受排擠。曾兵在想，當(dāng)面對(duì)黨旗，信誓旦旦的宣誓時(shí)，有沒有捫心自問過(guò)，你究竟是為了誰(shuí)！曾兵不禁懷疑有些官員，入黨到底是終生的信仰，還是以求上位特權(quán)的敲門磚？如果把入黨當(dāng)成晉升的臺(tái)階、上升的通道，這樣的官員還能全心全意為人民服務(wù)嗎？
[06]學(xué)歷，黨校是官員“文憑批發(fā)基地”
年齡要合格，政治要過(guò)關(guān)，學(xué)歷當(dāng)然也要過(guò)硬。在中縣，各級(jí)黨校被很多干部戲稱為“文憑批發(fā)基地”。被稱為“中專一代”的正科級(jí)一把手們，大多從這里取得在職教育的本科文憑，為升遷“掃除障礙”。當(dāng)學(xué)歷成為官員晉升必須跨過(guò)的一道坎后，黨校作為官員培訓(xùn)基地，有的公然制造批發(fā)“假的真文憑”，無(wú)論是什么學(xué)歷、什么成績(jī)，只要能交上學(xué)費(fèi)，就可以毫不費(fèi)力地混到一張本科、研究生甚至更高的文憑，為此，政府部門里突然變得“人才濟(jì)濟(jì)”。奇怪的是，擁有一大批高水平官員政府部門，在有些地區(qū)卻連群眾的吃飯問題都解決不了。
[07]實(shí)力，有財(cái)權(quán)的官員提升快
馮軍旗對(duì)中縣近10年來(lái)的副處級(jí)升遷軌跡觀察發(fā)現(xiàn)，不少縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中產(chǎn)生，卻沒有一名是從縣直機(jī)關(guān)一把手中產(chǎn)生；在一次干部調(diào)整中，一位到民政局做副局長(zhǎng)的財(cái)政局黨委委員就大倒苦水，說(shuō)某領(lǐng)導(dǎo)把他踢出財(cái)政局，是“往死里整他”。曾兵以為，縣直一把手根本拼不過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起為建立維護(hù)上下層關(guān)系提供了財(cái)力支撐，使當(dāng)政官員有了更大的話語(yǔ)權(quán)；而官員寧可不進(jìn)步也要死守在“富衙門”，說(shuō)明崗位的不同直接決定了“權(quán)力的多寡”，在制度不健全、不落實(shí)、不規(guī)范的條件下，管錢管物的位子，總是擁有著比別人更為優(yōu)越的地位。
[08]追逐，對(duì)皇權(quán)的頂禮崇拜
在現(xiàn)行體制下，縣委書記的權(quán)力高于縣長(zhǎng)。中縣有人戲稱，只有縣委書記算官，別的都不算官。2008年馮軍旗初到鄉(xiāng)里的時(shí)候，每逢時(shí)任縣委書記視察，鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)班子都要列隊(duì)歡迎。有旁觀者感慨：“咱們中縣的皇帝來(lái)了?！痹谥锌h，如果縣長(zhǎng)接任不了縣委書記，那他的仕途就算到頂了。當(dāng)?shù)毓苓@叫做“沒干成”。從古至今，對(duì)皇權(quán)的追逐與崇拜就從來(lái)沒有停止過(guò)。過(guò)去迎接皇帝是凈水潑街、黃土墊道，如今是列隊(duì)歡迎，夾道相慶。時(shí)代雖不同，方法雖有異，但追逐與崇拜皇權(quán)的心態(tài)沒有變。在如此的百般獻(xiàn)媚縣委書記之下，說(shuō)明權(quán)力的誘惑力有多大，主政官員在組織內(nèi)真是九五之尊、一言九鼎啊。
[09]霸道，悖逆一把手是死路一條
中縣有一個(gè)叫張南國(guó)的中縣公療醫(yī)院前院長(zhǎng)。一次在路上看到為農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃而栽的蘋果樹，張?jiān)洪L(zhǎng)隨口說(shuō)：“陳書記真是胡球整，咱們縣氣候能長(zhǎng)蘋果嗎？”幾天后，這句話傳到了時(shí)任縣委書記陳遵義的耳朵里，陳當(dāng)即叫來(lái)衛(wèi)生局長(zhǎng)，限他在3天內(nèi)免掉張南國(guó)。老人家曾說(shuō)，言者無(wú)罪、聞?wù)咦阏]。如今卻是不同，小民膽敢說(shuō)個(gè)不字，官員大有“斬立決”的霸道。閑時(shí)莫談國(guó)事，背后莫論人非。上學(xué)老師告誡說(shuō)：“人言似箭，豈可亂發(fā)，一入人耳，有力難拔”，曾兵一直牢記于心。陳書記這“順我者昌，逆我者亡”的做法，在當(dāng)?shù)匾欢闄?quán)力的霸道拿分不少。
[10]送禮，官場(chǎng)的一道獨(dú)特風(fēng)景
一次，計(jì)生委的一位副主任升任其他部門的一把手，馮軍旗前去祝賀，發(fā)現(xiàn)他的辦公桌上擺滿了羅盤、地球儀、銅牛等禮品。后來(lái)，馮軍旗才知道禮物各有寓意：羅盤象征掌好舵，地球儀象征前途遠(yuǎn)大，銅牛則象征穩(wěn)健及對(duì)麻煩制造者的威懾。每逢中秋或春節(jié)，縣領(lǐng)導(dǎo)們便搖身一變成了送禮者，去市里，去省會(huì)，甚至去北京。在這些“常規(guī)動(dòng)作”之后，真正的關(guān)系運(yùn)作往往發(fā)生在晉升之際。曾兵身邊圈外人，這一次算是窺見了官場(chǎng)送禮的幾點(diǎn)門道。
一是要有寓意，祝賀前程遠(yuǎn)大，步步高升。
二是逐級(jí)向上送，一直送到北京城。
三是要把握好關(guān)鍵時(shí)期。
曾兵想像著這一送來(lái)送去的景象，真是好不熱鬧。
[11]政治，一張血緣與姻緣構(gòu)筑的族網(wǎng)
馮軍旗在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)副科級(jí)及以上干部?jī)H有1000多人的農(nóng)業(yè)縣里，竟然存在著21個(gè)政治“大家族”和140個(gè)政治“小家族”。在這個(gè)龐大的“政治家族”網(wǎng)絡(luò)中，一些秘而不宣的潛規(guī)則變得清晰可見。有的官位“世襲”，或是幾代人，或是親屬連續(xù)穩(wěn)坐同一官位；有的裙帶提拔，凡是副處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女，至少擁有一個(gè)副科級(jí)以上職務(wù)；普遍的規(guī)則是“不落空”現(xiàn)象，干部子弟們的工作會(huì)隨著單位盛衰而流動(dòng)。更為可怕的是，政治家族之間并不割裂，往往以聯(lián)姻或者拜干親的方式不斷擴(kuò)大，“幾乎找不到一個(gè)孤立的家族”。如此的門當(dāng)戶對(duì)，如此的龍生龍、鳳生鳳，除了阻斷草根百姓的上升通道之外，政治家族化恐怕會(huì)使官場(chǎng)生態(tài)更惡劣。
[12]反腐，隔墻甩磚頭、砸著誰(shuí)是誰(shuí)
馮軍旗在對(duì)1993年以來(lái)中縣被查處的正科級(jí)及以上干部名單進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，他發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題占了干部問題的一半以上，但蹊蹺之處在于，其中卻沒有一起涉及跑官賣官問題。曾兵從已經(jīng)曝光的馮軍旗論文點(diǎn)滴內(nèi)容看，紀(jì)委辦案別有門道，也要遵守官僚共同體內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，進(jìn)行有選擇、有區(qū)別的規(guī)避。
一是，封鎖“上貢”通道，在本級(jí)查辦中只認(rèn)定收，不認(rèn)定送，對(duì)于超出職權(quán)范圍的“上貢”不予認(rèn)定。
二是，對(duì)于已曝光且影響大的問題是一定要查處，但官員都在“非法化”的生存狀態(tài)，紀(jì)委如何切割取舍成了一門技術(shù)。
三是，領(lǐng)導(dǎo)保或不保成為辦案的大前提。
一位紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)還透露，真正被“摘帽”官員大概可分為3種，一是貪腐問題嚴(yán)重，二是重大責(zé)任事故，三是處處結(jié)怨，得罪人“太多太苦”。對(duì)關(guān)系“生死存亡”的反腐敗這一重大問題，怎么成了講究拿捏精準(zhǔn)的技術(shù)活呢？反腐敗或許真驗(yàn)證了那句戲言：“隔墻甩磚頭，砸著誰(shuí)是誰(shuí)”。
[13]女人，官員玩女人算個(gè)屁事
馮軍旗在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中縣1950~1978年查處的干部中，有相當(dāng)大的比例是作風(fēng)問題，而近年來(lái)一個(gè)有趣的演變趨勢(shì)是，實(shí)際發(fā)生越來(lái)越多，但被查處的越來(lái)越少。自2005年以來(lái)，中縣沒有一名干部因?yàn)樽黠L(fēng)問題被查處。2000年，大門鎮(zhèn)人大副主任狀告鎮(zhèn)長(zhǎng)將其強(qiáng)奸，司法機(jī)關(guān)最終的判定是“事實(shí)不清、證據(jù)不足”。這種現(xiàn)象在諸多腐敗案中也可以看到，貪官被紀(jì)委請(qǐng)去“喝茶”之后，供出情人是他們最為爽快的事。重慶黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”文強(qiáng)被“雙規(guī)”后，就主動(dòng)講述一些強(qiáng)奸少女、玩女明星的過(guò)程。杭州市副市長(zhǎng)許邁永也是首先自己供認(rèn)，與其有染的女干部、女公務(wù)員多達(dá)兩位數(shù)。曾兵奇怪，到底是什么原因，使官員把玩女人看成是屁事呢？
[14]圣人蛋，抨擊腐敗者為官場(chǎng)所不屑
1、兩年的調(diào)研讓馮軍旗深感困惑，“越是與干部晉升有關(guān)的制度，越是失靈和異化。明規(guī)則與潛規(guī)則并存，大家心照不宣?！彼麑?duì)一個(gè)郁郁不得志的縣委黨校副校長(zhǎng)印象深刻。這個(gè)“明顯被邊緣化”的干部痛恨腐敗，還常在公開場(chǎng)合抨擊官場(chǎng)弊端。在私下，干部們不屑地稱他為“圣人蛋”。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，圣人指知行完備、至善之人，是“才德全盡”之人。在圣人后面加個(gè)蛋是什么意思呢？曾兵百度了一下，原來(lái)“圣人蛋”是河南的特產(chǎn)詞匯，用于形容那些腦子里缺根筋、行為上欠火候、裝模作樣拿腔拿調(diào)、不按規(guī)矩出牌、無(wú)法以常理度之的人物及行為。反腐敗者成了“少根筋”的異類，這就是帶領(lǐng)百姓奔小康的官員嗎？
2、馮軍旗在論文的引言中寫道，“縣鄉(xiāng)干部，作為中國(guó)干部隊(duì)伍中數(shù)量最大的一個(gè)群體，其狀況直接關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定與改革的推進(jìn)?！薄案母镩_放30年中，基層中國(guó)的政治精英是個(gè)怎樣的群體，這個(gè)群體的內(nèi)部經(jīng)歷了怎樣的變遷，他們內(nèi)部又有著怎樣的政治生態(tài)和游戲規(guī)則？”曾兵知道最底層的草根百姓怎么想，曾兵想不明白的是，我們尊稱的父母官咋變成了這副德行？
3、回到學(xué)校的馮軍旗，已不再是中縣的干部，也沒有了專車與秘書。敞亮的三居室變成了10平方米 的集體宿舍，菜單變成了學(xué)生飯卡，“馮縣長(zhǎng)”也變回了“馮同學(xué)”。馮軍旗稱，他“確實(shí)失落過(guò)好一陣?！比缓蟛缓靡馑颊f(shuō)：“不然為什么那么多人想當(dāng)官？”曾兵在想，假如官員沒有特權(quán)，還會(huì)有人為此打得頭破血流嗎？
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