四川：三大責(zé)任主體聯(lián)動(dòng) 積極構(gòu)建欠薪治理體系
來源: 新華社2016-06-07 15:17:00 大約10天前，在成都市高新區(qū)某樓盤工地打工的伍良彬收到了工資到賬的短信。在過去的近三年時(shí)間里，每個(gè)月的工錢總會(huì)在月末時(shí)如期到賬，這讓伍良彬感到十分安心，工作起來更有干勁。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在勞務(wù)輸出大省四川，每年約有2479萬農(nóng)村勞動(dòng)力像伍良彬一樣外出務(wù)工。這意味著，能否按時(shí)領(lǐng)取務(wù)工工資關(guān)系著當(dāng)?shù)厣锨f個(gè)家庭的生計(jì)。近年來，四川省堅(jiān)持運(yùn)用權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治思維和法治方式，在全國率先建成以部門、企業(yè)、地方三大責(zé)任為綱，以執(zhí)法、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、應(yīng)急、打擊等多種手段為目，以源頭治理為主的全程欠薪治理體系，實(shí)現(xiàn)綱舉目張，有力保障了農(nóng)民工工資支付的總體穩(wěn)定。
“建設(shè)施工領(lǐng)域是近些年農(nóng)民工欠薪問題的‘重災(zāi)區(qū)’。年年清、年年欠，說到底還是由于勞務(wù)分包制度造成支付主體多元、清欠責(zé)任不清，存在諸多體制機(jī)制矛盾?！彼拇ㄊ∪肆Y源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)監(jiān)察處處長(zhǎng)陳進(jìn)告訴記者，構(gòu)建欠薪治理體系，必須要抓住這個(gè)“牛鼻子”，突出源頭治理。
2012年，四川省下發(fā)《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》，提出將欠薪處理責(zé)任落實(shí)到源頭，即落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目主管部門。通過監(jiān)管體制的創(chuàng)新，掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及工程經(jīng)濟(jì)糾紛，均交由建設(shè)主管部門牽頭處理，增強(qiáng)了主管部門環(huán)節(jié)把關(guān)和源頭監(jiān)管的主動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來，四川省建設(shè)部門協(xié)調(diào)查辦移交源頭性欠薪案件1069起，為8.3萬名農(nóng)民工追討工資5.6億元。
在此基礎(chǔ)上，四川省進(jìn)一步提出通過市場(chǎng)決定機(jī)制治理欠薪。在2014年《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》中，四川省明確要求建立總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)農(nóng)民工工資直接支付責(zé)任制。
中建三局集團(tuán)有限公司成都公司工會(huì)副主席孫明珍告訴記者，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，業(yè)主方在向總承包商付款時(shí)，須將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離;約占工程總額15%的工資款直接進(jìn)入工資支付專用賬戶，由勞務(wù)分包企業(yè)按照實(shí)名管理發(fā)放措施予以支付。
“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，“誰承包、誰負(fù)責(zé)”。通過落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，工資保證金制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等一批預(yù)防機(jī)制逐步建立，總承包企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的直接管理責(zé)任更加明確。中國中鐵二局股份有限公司人力資源部薪酬管理科科長(zhǎng)李彬介紹，中鐵二局對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)實(shí)施了準(zhǔn)入制度，并在訂立合同時(shí)要求分包企業(yè)簽訂勞務(wù)報(bào)酬支付承諾書;在工程期內(nèi)將日常監(jiān)督與不定期走訪相結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)勞務(wù)分包企業(yè)有惡意欠薪的情況，立即將其排除在準(zhǔn)入名單之外。
同時(shí)，四川還進(jìn)一步夯實(shí)地方屬地責(zé)任制，把欠薪問題解決在當(dāng)?shù)?，并由屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大疑難案件。
雅安蘆山地震災(zāi)區(qū)三年來實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目2160個(gè)，目前完工率已超過95%。為確保災(zāi)后重建順利推進(jìn)，當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)全部組建以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，采取“領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人”、“掛牌督辦、限期辦結(jié)”等辦法，三年來，累計(jì)解決拖欠的民工工資近4億元 ，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)元旦、春節(jié)前基本無拖欠的目標(biāo)。
部門、企業(yè)、地方政府三大責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)，一套符合并引領(lǐng)農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)型和建筑業(yè)發(fā)展的新型法律秩序逐步形成，同時(shí)，通過日常巡查、季度排查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和欠薪犯罪打擊等一系列手段并舉，四川省積極構(gòu)建欠薪治理體系，推動(dòng)了欠薪治理可防可控、常態(tài)長(zhǎng)效。
新華社記者楊迪
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