說一千道一萬，不如做給農(nóng)民看
來源: 人民網(wǎng)2016-02-28 14:08:00 春節(jié)前后，本報記者先后深入云南、廣西、湖南、青海、貴州連片特困山區(qū)調(diào)研，在本版“脫貧攻堅在一線”欄目中連續(xù)推出5篇報道，既分析了脫貧攻堅存在的困難和問題，也提出了各種因地制宜、因戶施策的脫貧辦法，多方面探索精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧的有益經(jīng)驗。
全面小康，不落一人。到2020年使剩下來的6000多萬貧困人口如期脫貧，是一項艱巨的歷史性任務(wù)，必須凝聚脫貧攻堅合力，把脫貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，決不讓一個地區(qū)掉隊，決不讓一個貧困戶掉隊。
過去5年，貴州省減少貧困人口656萬人，易地扶貧搬遷66萬人，35個貧困縣、744個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。但貴州也面臨著未來5年年均減少100余萬貧困人口的巨大壓力。為實現(xiàn)2020年與全國同步小康的目標(biāo)，脫貧攻堅的方式、方法有待創(chuàng)新，但“人”仍是其中的關(guān)鍵，從駐村干部全覆蓋到領(lǐng)導(dǎo)干部遍訪貧困戶，從黨建引領(lǐng)到“萬企幫村”，是幫助貧困群眾樹立脫貧的信心、找準(zhǔn)脫貧的方向和途徑。貧困群眾是脫貧的主體，“自己的骨頭能否長肉”是關(guān)鍵。信心，在其中起著不可估量的作用。
扶貧項目資金的每一分錢都不能打水漂
扶貧項目的資金像春水一樣，流進了扶貧項目和貧困戶的心里。
新春時節(jié)，殘雪還未融盡，暖陽一照，樹上的積雪化作水珠滴滴答答，風(fēng)一吹便灑下一陣小雨。樹下，王建豐和付潤貴正爭執(zhí)得起勁，水滴順著發(fā)梢流到臉頰也顧不得拂去。
“三個晚上就下了20多只崽，你看這圈里擠成啥樣子了嘛！”43歲的付潤貴是貴州省務(wù)川縣柏村鎮(zhèn)長腳村的貧困戶，前年在王建豐公司的帶動下搞起湖羊養(yǎng)殖，誰知這湖羊產(chǎn)羔率這么高，不到兩年時間就從最初的21只增加到130多只，眼下百十平方米的圈舍擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。王建豐卻是一臉無奈，“下雪造成道路凝凍，收羊的卡車根本走不通山路。”在一番解釋并承諾開春由公司免費出材料幫助其擴建圈舍之后，付潤貴的牢騷才有所收斂。
抱怨歸抱怨，付潤貴是打心底里感激王建豐的，“前年9月份的時候想出去打工，又放心不下家里70多歲的老人和兩個讀書的娃娃，公司免費提供了21頭種羊，現(xiàn)在規(guī)模越來越大，單去年出欄35只羔便賺了2萬多元?！?br>
王建豐打的是“公司+農(nóng)戶”的算盤，“前期無償提供種羊給農(nóng)戶，并派專人進行技術(shù)指導(dǎo)和防疫，待產(chǎn)羔長成后再以市價折扣成本，公司從農(nóng)戶身上不賺錢，利潤體現(xiàn)在后期的屠宰加工上，這樣實現(xiàn)的是公司和農(nóng)戶的雙贏。”如今，公司屠宰場已經(jīng)進入設(shè)備安裝階段。
引入貴農(nóng)建豐現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧科技公司發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，柏村鎮(zhèn)政府在這上面沒少費心思。務(wù)川處于黔北大婁山脈與武陵山脈交匯地帶，柏村鎮(zhèn)不大，僅1.6萬余人口，卻有近半數(shù)人在外務(wù)工，余下“386199”部隊駐守，其中又多是貧困戶?！昂蜻m合圈養(yǎng)，勞動強度不大，也適合本地氣候，公司托底，農(nóng)戶飼養(yǎng)，適合鎮(zhèn)里實際情況?！卑卮彐?zhèn)黨委書記田敬說。
窺一鎮(zhèn)而知全省。貴州是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，同時又是勞務(wù)輸出大省。據(jù)省人社廳數(shù)據(jù)顯示，全省在外務(wù)工農(nóng)民工有800多萬人，其中又以青壯年勞動力為主。隨著中央轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，貴州部分地區(qū)的扶貧開發(fā)已從往日的“缺錢少人”變?yōu)楝F(xiàn)今的“有錢沒人”，項目資金落到基層甚至面臨“無人能干”而難以發(fā)揮最佳效果。
為破解這一窘狀，貴州各地在實施產(chǎn)業(yè)帶富的探索中，大力培養(yǎng)各級鄉(xiāng)村“能人”。這些“能人”，就是指致富帶頭人，也涵蓋各類企事業(yè)單位、村級集體經(jīng)濟組織和各類農(nóng)業(yè)合作社，希望通過“能人”的引領(lǐng)帶動，決不讓扶貧項目資金打了水漂，也借此樹立貧困群眾脫貧致富的信心。
“說一千道一萬，不如做給農(nóng)民看。”田敬通俗的話里包含著最樸素的道理。
利益聯(lián)結(jié)機制讓貧困戶嘗到抱團的甜頭
正安縣楊興鄉(xiāng)新建村金家咀組一條順著山坡蜿蜒150多米長的小道，是全組群眾趕集的必經(jīng)之路。幾十年來，這條小道不知為群眾提供了多少便利，也不知有多少人在這條泥濘的小道上跌過跟頭，群眾對它真是愛怨糾結(jié)。
今年1月份，它終于由泥濘不堪轉(zhuǎn)化為水泥防滑路面，而改變其面貌的居然是一位還在接受別人幫助的60歲貧困老人馮永華。一雙兒女因病早逝，老伴羸弱多病，馮永華早已對生活失去了信心，靠低保度日。
去年，老人成為正安縣委常委、組織部長楊晏超的幫扶對象。彼時縣里正施行“54321”行動，即正縣級干部、副縣級干部、正科級干部、副科級干部、普通干部分別掛幫5、4、3、2、1戶貧困戶，以此實現(xiàn)對全縣貧困戶的全覆蓋，并做到“群眾不脫貧、干部不脫鉤”。
正是在縣委組織部等部門的推動下，新建村把黨建與精準(zhǔn)脫貧相融合，探索“產(chǎn)業(yè)黨小組+黨員致富能手+精準(zhǔn)脫貧戶”“村級集體經(jīng)濟實體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，突破群眾無產(chǎn)業(yè)主心骨的畏難心理。
“部分貧困戶沒學(xué)歷、缺技能、少見識，分配下來的項目、資金有的根本沒人敢接。要發(fā)展，黨支部牽頭，黨員示范，帶動群眾一起脫貧是條出路，也能讓貧困戶嘗到抱團的甜頭。”新建村駐村干部向森說。
新建村從村支兩委和黨員群眾里選取有知識、有一定技能的在村人員，通過簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議形式由其帶幫3—6戶貧困戶共同脫貧致富，即受幫扶的貧困戶以其所享受的扶持項目、資金入股產(chǎn)業(yè)戶；產(chǎn)業(yè)戶在付給貧困戶每年1600元利益聯(lián)結(jié)紅利的基礎(chǔ)上，優(yōu)先給貧困戶提供就業(yè)機會，并解決其生活和生產(chǎn)發(fā)展困難。
在楊晏超牽頭下，馮永華去年成了組里養(yǎng)殖能手馮金華的利益聯(lián)結(jié)戶，不僅每年能夠固定分得紅利，還在馮金華的指導(dǎo)下喂上了5頭肉牛，“現(xiàn)在天天伺候肉牛，割草配料，日子過得充實，也過得踏實?！?br>
過上了踏實日子的老人去年底拿出了楊晏超送的500元新年慰問金，又自掏腰包補上300元購買了水泥、沙石等材料，鄰里一齊動手，將那條通組小道做了硬化、防滑處理。
為確保扶貧工作措施落到實處，正安縣不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設(shè)，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”和脫貧攻堅“最后一厘米”。截至目前，全縣21個軟弱渙散村黨支部已全部轉(zhuǎn)換，同時不斷加大村集體經(jīng)濟發(fā)展力度，已消除“空殼村”57個，實現(xiàn)村級組織帶動貧困群眾致富。
讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監(jiān)督
30歲還沒結(jié)婚，在農(nóng)村可謂“壓力山大”。“還不是窮鬧的，守著家里幾畝地實在拿不出5萬塊的彩禮?！辈贿^銅仁市萬山區(qū)敖寨鄉(xiāng)中華山村的大齡青年楊秀峰現(xiàn)在并不著急，“等著今年5月份這季香菇采收完，賺個一兩萬元問題不大?！?br>
不種稻谷種香菇，楊秀峰是去年在村里領(lǐng)辦的合作社引導(dǎo)下做出的決定。“種稻子一畝最多收1000斤，賺不了幾個錢，合作社種食用菌，一個菌棒就能產(chǎn)0.2斤干菌，至少能賣5塊錢。”
為讓貧困戶脫貧，2014年以來，村支書毛照新帶領(lǐng)村干部在浙江經(jīng)過兩個月的實地考察，決定成立合作社帶領(lǐng)村民發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)。村支兩委在上級部門支持下整合精準(zhǔn)扶貧項目資金100萬元和專項扶持資金539.6萬元，用于廠房、烘干房、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“按照‘村兩委+合作社+貧困戶’模式，由村委會帶頭組建集體經(jīng)濟專業(yè)合作社，全村172戶貧困戶被吸納為社員，直接參與到合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)和監(jiān)管等環(huán)節(jié)，做到自主實施和項目決策，從原先政府主導(dǎo)變?yōu)檗r(nóng)戶主導(dǎo)?！泵招抡f。
去年，中華山村創(chuàng)新推行精準(zhǔn)扶貧“622”分配機制，讓脫貧對象成為精準(zhǔn)扶貧項目的參與者、建設(shè)者、管理者?！百Y金分紅，將純利潤的60%用于貧困戶、20%用于村級積累、20%用于合作社管理人員獎勵，形成對扶貧對象和管理人員的正向激勵?！泵招抡f。
“通過每季度召開社員大會，評議工資發(fā)放、通報生產(chǎn)情況和考核管理人員業(yè)績等，讓貧困戶充分參與扶貧項目的管理和監(jiān)督，主動參與脫困過程。”敖寨鄉(xiāng)黨委書記楊洪海說。
44歲的貧困戶舒興芬是社員之一，“合作社的事情大小都是我們自己說了算，賬目擺在辦公室里可以隨時查看。當(dāng)時支書提出60%利潤平分給我們167戶，我們有的家里人口多覺得不公平，合作社同意家里人多的優(yōu)先安排到基地打工，除了分紅還按月開工錢。吵到最后大家也就同意了，這是好事，不能讓它黃了?！?br>
毛照新算了筆賬：按現(xiàn)在黑木耳產(chǎn)量和市場銷售行情，我們培育的50萬棒黑木耳，每棒產(chǎn)干菌0.2斤，總產(chǎn)量達50噸；每噸市場價5.6萬元，年產(chǎn)值達280萬元以上，除去各項開支及成本純利潤約100萬元，172戶扶貧戶將每戶實現(xiàn)分紅3000元以上。
楊秀峰顯然不滿足于那3000元的分紅，“自己干賺的總要多一點，技術(shù)上合作社的師傅常來指導(dǎo)，前期投入的7萬塊錢也是在村里支持下從信用社貸的款，區(qū)扶貧辦還給部分貼息，這兩年賺的錢先把貸款還上，以后日子就不用愁了?！?br>
