深化行政體制改革的新特點
來源: 人民網(wǎng)2016-02-28 14:10:00 行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是我國全面深化改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對行政體制改革進(jìn)行了深刻闡述和全面部署，有力推動了行政體制改革進(jìn)程。新時期的行政體制改革既是改革開放以來行政體制改革的繼承和接續(xù)，又是在新的時代背景下的探索和創(chuàng)新，富有新的理論和實踐內(nèi)容。這就使得新一輪深化行政體制改革呈現(xiàn)出新特點。
目標(biāo)依全面深化改革總目標(biāo)而定
全面深化改革的總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一目標(biāo)既是新時期行政體制改革的戰(zhàn)略坐標(biāo)，也是把握和推進(jìn)新時期行政體制改革的目標(biāo)指針。由此，新時期深化行政體制改革具有根據(jù)全面深化改革總目標(biāo)確定自身目標(biāo)的特點。
深化行政體制改革是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。行政體制是中國特色社會主義制度的有機組成部分。因此，作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的全面深化改革，也必然包含完善和發(fā)展中國特色社會主義行政體制的深化改革。相應(yīng)地，深化行政體制改革，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。
深化行政體制改革推動實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。在國家治理實踐中，行政體制集中體現(xiàn)為政府治理體系。政府治理體系的現(xiàn)代化，就是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使政府管理制度更加科學(xué)完善，由此實現(xiàn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府科學(xué)民主依法高效運行。
深化行政體制改革優(yōu)化和提升政府治理能力。國家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，規(guī)定了新時期深化行政體制改革的目標(biāo)包含著推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的要求。所謂政府治理能力，是治理主體基于公共利益的實現(xiàn)要求，運用政府制度管理社會各方面事務(wù)的能力，是把社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政府治理效能的素養(yǎng)、素質(zhì)和本領(lǐng)。這就要靠制度，靠高素質(zhì)干部隊伍，提升和強化政府在改革、創(chuàng)新、落實和執(zhí)行制度方面的能力。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向
科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向深化行政體制改革。
處理好政府和市場的關(guān)系。深化行政體制改革，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和要求，使市場發(fā)揮配置資源的決定性作用；同時，全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用。就深化行政體制改革而言，正確處理政府和市場關(guān)系的著眼點主要體現(xiàn)在：科學(xué)確定政府與市場的各自運行邊界、范圍、層面和內(nèi)容；科學(xué)創(chuàng)設(shè)政府與市場的聯(lián)系機制，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制、市場制度規(guī)則、政策方針和法律法規(guī)的制定與實施機制；合理確定政府與市場在不同發(fā)展階段和條件下的功能互補內(nèi)容和機制以及政府對市場的有效監(jiān)管機制。
按社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求進(jìn)行改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)與行政體制改革有著緊密聯(lián)系，其改革和發(fā)展要求深刻影響著行政體制改革的方向、任務(wù)和進(jìn)展。在兩者關(guān)系中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展為“自變量”，行政體制改革為“因變量”。要破除一切不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制機制，創(chuàng)設(shè)有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政體制機制。
與其他方面體制機制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，使各方面體制更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。這表明，行政體制改革在按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求部署實施的同時，還必須與政治體制、社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制建設(shè)以及黨的建設(shè)制度等體制機制改革進(jìn)程協(xié)同，確保改革全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。
以轉(zhuǎn)變政府職能為牽引
政府職能是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。職能定位正確與否，是政府能不能正確行使權(quán)力、發(fā)揮相應(yīng)作用的關(guān)鍵。通過政府職能轉(zhuǎn)變，可合理確定政府與市場、政府與社會關(guān)系，釋放和激發(fā)市場和社會蘊含的巨大活力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入積極動力。新形勢下，轉(zhuǎn)變政府職能的實施思路在視角調(diào)整、視野開拓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步呈現(xiàn)為思維創(chuàng)新，其重要標(biāo)志在于，以對立統(tǒng)一的辯證思維，全面、發(fā)展和聯(lián)系地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)績效取向與社會公平正義價值辯證結(jié)合。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是改革開放以來政府職能轉(zhuǎn)變的支配性原則和價值取向。新時期，政府職能轉(zhuǎn)變在繼續(xù)貫徹這一原則和價值取向的同時，把以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平正義納入價值取向，以效率與公平的協(xié)同并重和有機結(jié)合作為政府全面轉(zhuǎn)變和履行職能的價值取向，既不斷做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”。
政府職能與市場功能辯證結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來。由此構(gòu)建市場功能和政府職能相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
簡政放權(quán)與有效管制辯證結(jié)合。新時期政府職能轉(zhuǎn)變把握行政管理體制和流程的本質(zhì)聯(lián)系，辯證處理簡政放權(quán)與有效管制之間的關(guān)系，使轉(zhuǎn)變政府職能的改革集中體現(xiàn)為政府行政管理方式的轉(zhuǎn)變，既把該放的權(quán)力放開放到位，又把該管的事務(wù)管住管好。推進(jìn)深化行政審批權(quán)改革與強化有效行政過程管理和績效管理辯證結(jié)合，在減少和規(guī)范事前管理的同時，強化事中和事后監(jiān)管。
以法治政府和服務(wù)型政府為具體目標(biāo)
在法治國家、法治政府和法治社會的基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)型政府，使法治政府建設(shè)與服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合，是新時期行政體制改革的一個顯著特點，深化和拓展了政府體制改革的目標(biāo)和方向。
民主行政與依法行政有機結(jié)合。法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)并舉，是社會主義民主法治和人民主體地位在行政體制改革目標(biāo)上的深刻體現(xiàn)。法治政府，本質(zhì)上是按照人民意志和要求進(jìn)行治理的政府，是按照人民主權(quán)、人民授權(quán)、人民約定、人民監(jiān)督的法定規(guī)則行政的政府。因此，現(xiàn)代法治政府本質(zhì)上必定是民主政府，法治政府的行政必然是民主行政。另一方面，服務(wù)型政府是權(quán)為民所用、利為民所謀的政府，也是按照人民主權(quán)和公民權(quán)利法定規(guī)則運行的政府。堅持人民主體地位是法治政府和服務(wù)型政府雙重目標(biāo)的共同要求。
政府職能與實現(xiàn)方式有機結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職能，是政府履職用權(quán)的實際范圍、內(nèi)容和責(zé)任。就其本質(zhì)而言，都具有服務(wù)人民、維護(hù)人民利益的本質(zhì)屬性。而政府以法治化、制度化、程序化的方式來實現(xiàn)其服務(wù)人民的屬性和職能，則規(guī)定著這一職能的實現(xiàn)和運行方式。因此，法治化與服務(wù)型政府的并舉和結(jié)合，體現(xiàn)著政府本質(zhì)職能與行政方式的有機結(jié)合。
規(guī)則取向與價值取向有機結(jié)合。服務(wù)型政府遵循維護(hù)人民利益要求，提供公共服務(wù)產(chǎn)品，本質(zhì)上體現(xiàn)著政府的人民性、公共性和服務(wù)性價值取向。同時，服務(wù)型政府需要以憲法和法律法規(guī)作為運行準(zhǔn)則，在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上規(guī)范提供公共服務(wù)。因此，依法行政和依法服務(wù)，是政府運行的規(guī)則取向。法治政府和服務(wù)型政府的有機結(jié)合，正是政府運行的價值取向與規(guī)則取向、實體正義與程序正義的有機結(jié)合，是政府的宗旨目的及其實現(xiàn)方式的有機結(jié)合。
?。ㄗ髡邽楸本┐髮W(xué)國家治理研究院院長）
