中國城市化的秘密被他說透了?。ㄉ疃雀韶洠?/span>
2016年05月29日 15:30 來源：鳳凰財經(jīng)綜合 來源：復(fù)星地產(chǎn)，作者：周其仁
50%的地球人，聚集在1.5%的地球面積上！
很高興和各位分享一點粗線條的思考。最近我研究城市經(jīng)濟問題，訪問了不少城市，發(fā)現(xiàn)城市化遭遇“拐彎”——過去的模式現(xiàn)在遇到很大壓力，涉及籌資、債務(wù)、城市規(guī)劃、城市管理等等諸多方面。
先來看看“上一程”。改革開放后，中國的要素開始流動了，計劃體制下，人是不能隨便跑來跑去的，改革開放后很大的變化就是人、財、物都可以大規(guī)模地流動。
問題是這種流動帶來了什么？我們看到，一到春節(jié)大城市就沒人了，去年和今年有報道稱很多村莊開始堵車，農(nóng)民工開車回家沒地方停車。過了正月十五，大城市又開始“活”過來了。我們有時候就會想，這樣的狀態(tài)一直會持續(xù)下去嗎？我們一直就是每年幾十億人次的春運，中國人未來要一直這么過下去嗎？
仔細觀察這個流動過程會發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，在流動當中開始出現(xiàn)集聚，開始有一些人口比較長時間地，也比較穩(wěn)定地居住在一些地方，其實是從流動轉(zhuǎn)為遷徙。那么，這些人到底會往哪里聚？流動人口最后在國土上會怎么分布？我們不妨看看全球和一些國家已經(jīng)發(fā)生的趨勢。
首先我們看到，目前世界的城市人口占總?cè)丝诘囊话耄袊F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率略高于這個數(shù)，差不多是同一水平。但是我們可以看到，全世界這一半人所居住的面積是400萬平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。我剛看到這條資料的時候有點吃驚，一半人所居住的空間占地如此之少，令人印象深刻。
再看美國的情況，約2.4億美國城市人口居住的面積僅占美國國土面積的3%，卻生產(chǎn)了GDP的85%。這條資料也是要引起注意的。當然，美國的發(fā)展階段和我們現(xiàn)在不在一條線上，但是我們在分析問題的時候是可以借鑒一些極端值的。
第三看歐洲的情況，歐洲要比美國分散化一些。巴黎的人口占法國人口的3.4%，但生產(chǎn)的經(jīng)濟量是總量的24.5%；倫敦人口占英國人口的12.3%，GDP達到20%；布達佩斯占匈牙利人口18%，GDP占35%。
再看我們的鄰國日本，國土面積不大，人口很多，山地很多，所以它的集聚度看起來就更加顯著。它的三個大的都市圈集中了將近69%的總?cè)丝?，生產(chǎn)了74%的GDP。所謂大東京圈，就是23個城區(qū)加10個獨立市，構(gòu)成東京都，再加3個東京灣的縣就構(gòu)成了東京圈。東京圈的國土面積比北京市還小一點。但是它集中了將近29%的日本人口，生產(chǎn)了30%以上的GDP。
下面一個數(shù)據(jù)是發(fā)展中國家。圣保羅占巴西人口10%，GDP生產(chǎn)了36%，利馬占秘魯人口的26.5%，GDP的53%；墨西哥城、開羅，開羅是世界銀行2009年提供的，占國土面積0.5%，生產(chǎn)了經(jīng)濟總量的40%。
這些數(shù)字、人口、面積給我們思考中國城市化的問題提供了一個參照。流動之后會出現(xiàn)集聚，而長期來看，人口在整個國土面積上分布很不均勻，一些被叫做“城市”的地方，占地面積不大，卻集中了很高比例的人口與經(jīng)濟活動。
好大喜功攤大餅！中國氣派的“城市病”
我們是一個長久的農(nóng)業(yè)文明，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)下，老鄉(xiāng)拉一條牛種地，那是走不遠的，所以村莊靠近土地，是一種很發(fā)散的居住生活模式。工業(yè)化以后，特別是發(fā)明了電，在交通上開始有鐵路，再加上通訊革命，經(jīng)濟和人口的集聚程度就有增無減。
不妨看看最尖端的兩個例子，人類究竟可以聚到一個什么程度？大家看：東京不過占日本3.4%的國土，卻集聚了28%的總?cè)丝冢?010年東京的人均GDP7.2萬美元，高出全國平均值67%。美國曼哈頓島，晚上在那里的居民大概是每平方公里2.7萬人，歷史上最高數(shù)據(jù)是3.1萬人，白天還會有大量人口進去上班、旅游、觀光、購物，那些人口叫白天人口，我們再看看曼哈頓一平方公里的經(jīng)濟活動，相當于16億美元的GDP。
2014年1月份我在紐約走了很多街，對它的密度有了新的理解。我從下曼哈頓一直到哥倫比亞大學(xué)大概二百幾十條街，縱向大概八到九條大道，街和街之間我大概走一分鐘，道與道之間大概走兩到三分鐘，這樣看紐約的街區(qū)是非常密的，街區(qū)切得小小的。我今年路過，特別注意數(shù)了馬路有多寬，一般的街也就是10步、12步、15步，很寬的大街24步，大道也就是20多步寬。對照我們國內(nèi)，我走過的不少城市，特別那些空蕩蕩的新區(qū)，馬路寬70步，且橫豎都是70步。我們不一定要從中馬上得出什么結(jié)論，但至少要納入思考，什么情況下把街修那么寬，什么情況下可以把街修得窄窄的？后果究竟市什么？
城市專家提供了一個參數(shù)，什么叫宜居城市？住在那里覺得非常便利，一平方公里如果有100到120個街口，這樣的城市非常宜居。因為它非常便利，馬路小小的，但是路網(wǎng)非常密，商業(yè)、服務(wù)設(shè)施可以到處分布。紐約這種街區(qū)，就是1平方公里120個路口甚至還要多。
歐洲的城市，我去過巴塞羅那，也有120個路口，雖然不像下曼哈頓那樣樓那么高，但是樓很密。它的街區(qū)都是由130米左右見方組成，一個城市有幾百個方塊街區(qū)。上海的浦西也是一平方公里很多街口的。但這些年來，的確也修了不少大而無當?shù)某鞘?，氣派不小，就是密度不足，一平方公里僅僅就是十幾個路口而已。這樣的架構(gòu)，沒人時空空蕩蕩，一旦人口集聚，立馬擁堵。所以我們不要一見擁堵就斷言城市已經(jīng)過密了。其實不一定，可能是密度不夠——路網(wǎng)不夠密，馬路修得再寬，毛細血管不發(fā)達，人流、車流都無從疏散。不少城市大馬路一堵一兩公里，連一個岔口也沒有，除非棄車而逃。所以，要防止誤診，不要一見擁堵就以為是密度過高的結(jié)果。
日本民營企業(yè)家和六本木的啟迪
東京是一個現(xiàn)代大都會，但東京不是哪里都現(xiàn)代，1986年前后，東京的一些街區(qū)看上去也是陳舊、亂糟糟的。東京沒有采取全城大拆大建，而是在某些點位上進行城市更新，一小塊一小塊來，然后累積出的一小塊一小塊地，叫“都更”——都市更新。五年一看、十年一看，這里就發(fā)生了變化，這個街區(qū)就是很有名的六本木。
當時有一個民營企業(yè)家對城市改造有意愿，他想在街區(qū)修建充滿魅力的文化都市，建一個立體城市花園。日本是土地私有制，這塊地面積上有400個土地所有者，為了說服這400個人，這位企業(yè)家花了14年時間和他們溝通。他領(lǐng)著他的隊伍每天去給土地所有者深度鞠躬，討論這個街區(qū)要不要改造，最后約定將來開發(fā)的收益可以在某種程度上由原來的業(yè)主享有。接下來他們還要跟東京都的城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，因為他的構(gòu)想和原來的城市規(guī)劃不一致。
從這個企業(yè)家提出構(gòu)想，用了14年的努力再加上3年的開發(fā)時間，到2003年的時候，六本木就開發(fā)出來了，最高的樓是一個高層建筑，上面可以俯瞰整個東京，底樓設(shè)計有花園和小橋流水還有住宅。這里有800戶人家、2000人口住在這塊土地上，這就是錯落有致的商業(yè)文化。
這個樓我們?nèi)ミ^的人都會印象深刻，因為這塊地并不是一個天然的土地，而是架在高速公路上的人造地基，有3400平方米的面積。因為日本道路法規(guī)定，公共道路上空是不能有上蓋建筑的。他們和規(guī)劃當局做了很多溝通，最終說服了規(guī)劃當局對法律做出了新的解釋，當然，增加的這塊空間還是屬于東京市民，屬于公共空間。
這個大樓還有一個演藝中心，這也是我下面要討論的，為什么我們現(xiàn)在演出劇市場上不來？如果我們下了班再看演出，坐什么車去、怎么下來、怎么停車都是問題，無疑看演出的需求量就下去了。再看這個建筑，它把很多演藝場所放在地鐵車站上，人們出了地鐵站就可以看戲，里面有很多不同種類的演藝場所。更了不起的是演藝廳樓頂還有一個空中立體城市花園，花園中間還有一塊水稻田，因為他們認為水稻是文化的根兒，所以每年水稻成熟之際，這位企業(yè)家都會領(lǐng)著住地的小孩子們割水稻。
這個項目改造了17年。它在城市中心離皇宮不太遠的地方形成了一個交通樞紐，完成了城市更新計劃，變成了東京的一個新地標。
現(xiàn)在每年有4000萬人到這塊11.2公頃的土地上訪問、參觀、購物、看演出，形成了一種新的城市形態(tài)。現(xiàn)在大概平均一天10萬人，周末會有20萬人到50萬人，這成了東京的一個景觀。而這塊地的面積是多少？不到10萬平方米，建筑面積是76萬平方米。聽起來容積率非常高，可是現(xiàn)場去過的朋友都知道，它不會讓人有壓迫感，而是把疏密處理地很好，表明人類在城市建設(shè)方面其實是有很多發(fā)展空間的。
我和杜平2010年訪問東京的時候看到，受六本木改造成功的影響，這里也進行了都市改造，叫做“都心”，就是城市中心地區(qū)的改造，跟我們這里上一程的城市規(guī)劃路線是相反的。我們是不斷地往大攤、往外擴，一個新區(qū)一下子就跳出去30公里，最后兜來兜去再往回走，增加城市中心地帶的活力。
我們今年再去看到，這里已經(jīng)出了23區(qū)，是其中一個獨立市，叫做吉祥寺。這個地段是很好的，因為有看櫻花的公園，原來是皇家公園，后來向平民開放，周邊的地產(chǎn)也非常具有吸引力，價格非常高。日本房產(chǎn)泡沫破滅以后，其他地方的房價下去了，而這個地方的房價還是穩(wěn)升，要排號才能買到這里的房子。它的經(jīng)驗是什么？就是把很多城市設(shè)施和車站緊緊攏到一起，一條是日本很有名的日鐵，還有一條就是八王子鐵路公司。
我們的鐵路包括高鐵，很多車站都是遠離城外，不在城里。我們是條塊分割，鐵路是鐵路，城市是城市，國務(wù)院給錢就給你修里程，給你報有多少客流量。這個沒有什么錯，所以車站修得遠，因為地價便宜，不會修到城市中間來。因此對坐交通的人來說，“北京到天津是29分鐘”實際上是指北京南站到天津東站29分鐘，而不是北京到天津29分鐘。我們的鐵路沒有修到城市當中去，沒有把鐵路的利益和城市的利益攏到一起，而日鐵是攏到一起的。它的鐵路是兩邊打通的，不影響城市的活力。他們也有一個理論叫“車站城市理論”，就是通過有軌交通來集散城市的人口，增強城市的承載力，增加居民的便利性。
改變思路！密度！密度！密度！
下一程的城市化要換一個維度思考，城市密度很重要。無論大中小城市，我們是不是在已有的技術(shù)管理水平下達到了合理的密度。密度之所以重要，我認為有以下四點原因：
第一，密度夠，分工就發(fā)達。我有過十年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，農(nóng)村沒有賣早點的，因為需求不夠；反觀北京和上海這樣的大城市，早點就是大產(chǎn)業(yè)。所以需求聚起來，分工才能細。如果你到村莊里說給我剪剪手指甲，這是一個很粗魯?shù)囊?，這種“奇怪”的要求只有在人口集聚的地方才有。至于分工，政治經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當?斯密提出分工生產(chǎn)率，生產(chǎn)率提高是收入提高的根源。
第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么城里人說消息靈通？因為人們聚集到一起，信息可以免費分享。越是發(fā)散，信息傳輸成本越高，就會阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也降低。
第三，現(xiàn)在經(jīng)濟增長越來越多地依靠知識驅(qū)動，所以要研究知識是怎么生產(chǎn)出來的，當然要一批有頭腦的人，但還不夠，優(yōu)秀的頭腦如果是孤零零的，很難有效的進行知識生產(chǎn)。不同的有頭腦的人密集地湊到一起，互相碰撞，互相激發(fā)，所有科學(xué)中心、研究中心都離不開這一條。一分散，很多思想激發(fā)就消失了，這一點也是支撐集聚的理由。
最后，特別是新興市場國家、發(fā)展中國家，往往是先把首都建設(shè)好。所以，很多福利往首都、大城市和“面子工程”傾斜，這也會把人吸引過來。除了集聚帶來的正常利益之外，現(xiàn)在還有城市偏向帶來的集聚效果。所以，現(xiàn)在新興市場國家的首都規(guī)?；旧隙急壤吓拼蠖际写?。
從微觀角度來看，人往高處走，城市收入高，沒有其他太復(fù)雜的道理。讓人們移動，開始時可能因為不懂所以害怕，但這些都可以慢慢克服。一旦克服障礙，哪里收入高，人就會往哪里去?，F(xiàn)在，城鄉(xiāng)收入差有三倍，人怎么會不行動呢？我移過去收入就高，至少能獲得更多機會。所以，這也支持了我們對密度維度的理解。
上海的中心城區(qū)，讓人印象深刻
我從紐約、日本回來在國內(nèi)做調(diào)查，國內(nèi)到底是什么情況？論城市，密度高的地方是深圳，因為深圳只有2000平方公里，所以它每平方公里的GDP是4億多人民幣（前年算得）,對比曼哈頓16億美元，香港、新加坡的4、5億美元，還是低不少，但比很多城市高。心有不甘，再到城市里面去找，發(fā)現(xiàn)中國城市概念跟國際城市概念不完全相同。我們的城市都是有城有鄉(xiāng)的，如上海，6000多平方公里，是當年把江蘇10個縣一筆劃給上海的結(jié)果。如果到“老上海”調(diào)查，我找到一個最小的區(qū)——靜安區(qū)，僅占整個上海面積的千分之一點二，只有7.62平方公里，但住了29.61萬居民，每平方公里是3.2萬夜間人口。靜安區(qū)2014年的GDP是660億人民幣，每平方公里14億美元。
去過上海的人都知道，靜安區(qū)是上海公認管理比較好的一個區(qū)，7.62平方公里一半是商業(yè)區(qū)，一半是居民區(qū)，一平方公里晚上人口其實是6萬人，但是看那個社區(qū)、街道，管理得井井有條。
此外，大城市中間有很多小地方，如果稍加改造，它會大大增加承載和活力。靜安寺是一個千年古剎，它與一家大型商場之間，隔有一條狹長的巷道，也就十幾米寬，1000多米長，原來多少年就是封閉著，誰也不能通行，更不能利用。后來把它打通，兩邊開發(fā)成小商鋪，現(xiàn)在成了一條時尚步行街，市民可以通行購物，變成很有人氣。這個例子告訴我們，我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠遠沒有挖出來，我們的城市里有很多是斷頭路，各自為政的封閉空間，城市的脈絡(luò)沒有通透，這樣就使城市的擁堵問題變得更加嚴重。
不要以為密度高了一定亂，不一定，經(jīng)驗證明，城市的合理加密可能更加有序，這取決于我們的觀念、知識和管理能力。
是不是只有大城市才有密度問題？其實，小城市、小城鎮(zhèn)也有密度問題。
我聽說日本有很多5萬人、10萬人的小城就叫市，而我們很多鎮(zhèn)都是100萬人，這是我們的行政體制和城市發(fā)展中另一個需要研究的課題。我這次專門到日本看小城市，訪問了富山市。研究的課題很有意思，老齡化。
如果人口絕對數(shù)在減少，怎么讓這種城市有活力？我們就訪問了這些城市的市長，他們把這叫“緊湊型城市”。為什么緊湊呢？因為原來人口多，城市面積比較大，現(xiàn)在遇上老齡化，人如果再不出來，這個城市就顯得死氣沉沉。怎么讓它有活力？他們就提出“緊湊”概念。往哪兒湊？他們的方案很有意思，先投資修建城市的一條路面電車。為什么叫“路面電車”？因為這個車非常矮，老人抬腿就能上去，不用坐地鐵，不用爬上爬下。路面電車把主要的住宅區(qū)和商業(yè)文化設(shè)施都連上了。這個投資中，政府出了哪部分錢？就出了修建軌道的錢和車輛開發(fā)的錢，剩下的項目就招標，哪家公司來營運城市路面電車系統(tǒng)，就來買。然后動員公司捐一個車站，公司LOGO和名號可以展示在車站。最后還動員市民捐椅子，上面有銅牌刻著捐獻者的名字?，F(xiàn)在，這條路面電車已經(jīng)修成十幾公里的縱線和17公里的環(huán)線。
怎樣才能激活城市？他們以車站和車站為節(jié)點，用各種政策吸引老人住到車站線周圍500米的地方來，這樣老人就很容易出行。我問，這對財政有什么好處？市長的回答也很有意思，說他們委托大學(xué)做了研究，老人家一天走1000步，醫(yī)療費用就下降。日本的很多老人是有購買力的，他們走出家門，消費就火了。
我訪問過國內(nèi)很多城市，這些年修大發(fā)了，要把所有的街區(qū)都用公共服務(wù)支撐起來，下一程是支撐不了的，所以能不能適當?shù)販惖揭粋€小范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，把那一塊的生活質(zhì)量提高，然后再往外擴？因為我們還沒有到老齡化那么嚴重的程度。
“城市化下一程”，需要“城市事業(yè)家”
如果說上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建了不少有地標性的建筑，那么下一程就要比比城市里有什么樣的生活質(zhì)量，有沒有活躍的經(jīng)濟、文化、技術(shù)活動，這些活動也是國民經(jīng)濟和城市生活質(zhì)量很重要的一個方面。
下一步的城市化很可能是從“擴、擴、擴”變成內(nèi)源型的、緊湊型的，不能只從尺度看城市，更要從密度看城市。我理解的城市，它應(yīng)該是由密度定義的，城市和農(nóng)村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以評價城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經(jīng)寫進了城市發(fā)展規(guī)劃當中了，問題是怎么在城市化過程中落實。
城市化的下一程除了要進一步改革征地制度，還要把城市經(jīng)營、城市活動的很多體制激活，讓民間、社會上、很多有這方面才能的城市事業(yè)家更好地發(fā)揮作用，共同把我們的城市化推到更健康的發(fā)展階段。
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