歐洲拒承認中國“市場經(jīng)濟地位”，不必太擔憂
2016-05-29 日前，歐洲議會以壓倒性多數(shù)通過一項決議，反對承認中國市場經(jīng)濟地位，在國內(nèi)引發(fā)激烈討論。不少人很不高興，在他們看來，按照《中國加入WTO議定書》的規(guī)定，中國今年理應(yīng)自動獲得“市場經(jīng)濟地位”，而歐洲出于貿(mào)易保護，違反條約義務(wù)，如果容忍，中國對外貿(mào)易將會損失巨大。果真如此嗎？
要點速讀
1獲得“市場經(jīng)濟地位”，中國反傾銷壓力依舊沉重。 2未獲得“市場經(jīng)濟地位”，對中國也不一定是壞事。
“市場經(jīng)濟地位”難自動獲得，不被承認，對中國外貿(mào)影響不大
“市場經(jīng)濟地位”是不是可以自動獲得，要看《中國加入WTO議定書》（2001年）的第15條“確定補貼和傾銷時的價格可比性”，內(nèi)容如下：
從條約文本可以確定的是：無論中國是否滿足市場經(jīng)濟地位，在15年后(2016年12月11日)，WTO成員國都不能繼續(xù)使用“替代國價格”。然而，不能繼續(xù)使用“代替國價格”和中國能否自動獲得“市場經(jīng)濟地位”是兩回事。現(xiàn)在，歐洲國家不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，嚴格意義上說，并不能算違反條約義務(wù)。
這讓不少人感到擔心：“市場經(jīng)濟地位”能讓中國企業(yè)免受反傾銷之苦，沒有這個地位，中國的對外貿(mào)易會損失巨大。實際上，早在議定書簽訂之初，就有學(xué)者表達過這種憂慮。事實卻表明，這種憂慮有些多余。
沒有“市場經(jīng)濟地位”，對中國外貿(mào)有多大影響，并沒有權(quán)威的計量分析。不過，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧峰認為，通過對中國遭遇的反傾銷案件數(shù)和貿(mào)易爭端涉案金額的統(tǒng)計，可以對此做出大致推測。2002-2014年，針對中國的反傾銷共有788次，年均61次，平均占全球同期反傾銷率立案的27.8%，恰好和同期中國GDP增量對全球經(jīng)濟貢獻比例相近。
由于缺乏反傾銷案件金額的詳細數(shù)據(jù)，盧峰用貿(mào)易救濟訴訟案的涉案金額作為代替觀察指標（一般認為，貿(mào)易救濟訴訟案中有七成是反傾銷案件）。數(shù)據(jù)顯示，涉案金額最高的是2012年，為277億美元，占當年出口總額的1.35%，最低的是2004年，占比為0.21%，平均為0.42%。
如果把這看作是沒有中國“市場經(jīng)濟地位”的損失，固然有可能被低估——因為整個行業(yè)的損失，政府的交涉成本等，未算在內(nèi)；但更有可能被高估——要知道，外貿(mào)飛速發(fā)展常常會伴隨反傾銷訴訟的增加，如日本的市場經(jīng)濟地位被廣泛承認，但在上世紀七八十年代，也依舊面臨大量反傾銷訴訟。中國遭受反傾銷的損失，全算在沒有“市場經(jīng)濟地位”的頭上，太夸張。
2015年中國仍為世界第一大貨物貿(mào)易國
2015年中國仍為世界第一大貨物貿(mào)易國
現(xiàn)實中，中國已是世界第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易國以及130多個國家的最大貿(mào)易伙伴，這也可以證明沒有“市場經(jīng)濟地位”，并未對中國外貿(mào)產(chǎn)生太大影響。
獲得“市場經(jīng)濟地位”，也不意味著中國反傾銷壓力會大幅減輕
常有人以20世紀90年代歐盟對中國的彩電反傾銷案為例，說明“市場經(jīng)濟地位的重要”。當時歐盟將新加坡作為替代國來計算我國彩電的生產(chǎn)成本，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國的產(chǎn)品自然被計算成傾銷。
他們認為，如果中國獲得“市場經(jīng)濟地位”，就要用產(chǎn)品在中國的實際成本和價格來計算其正常價格，不以成本更高的替代國為標準，中國的外貿(mào)環(huán)境將大大轉(zhuǎn)好。
獲得市場經(jīng)濟地位確實有助于減少貿(mào)易摩擦，大幅減少卻很難。WTO《反傾銷協(xié)議》第2.2條規(guī)定，“如……由于出口國國內(nèi)市場的特殊市場情況或銷售量較低，不允許對此類銷售進行適當比較，則傾銷幅度應(yīng)通過比較同類產(chǎn)品出口至一適當?shù)谌龂目杀葍r格確定?！?br>這意味著，即使中國被承認為“市場經(jīng)濟地位”，別國仍可以中國國內(nèi)市場屬于“特殊市場情況”為由，采取其他比價標準。以澳大利亞為例，雖然2005年該國就承認了中國的“市場經(jīng)濟地位”，但該國仍多次以“特殊市場情況”為由，全部或部分拒絕使用中國國內(nèi)市場價格作為計算正常價值的基準。
今年4月23日，澳大利亞接受反傾銷委員會建議，對中國出口的鋼筋和鋼圈征收反傾銷關(guān)稅
今年4月23日，澳大利亞接受反傾銷委員會建議，對中國出口的鋼筋和鋼圈征收反傾銷關(guān)稅
由于WTO對“特殊市場情況”并未明確內(nèi)涵，一國是否屬于“特殊市場情況”，常由他國國內(nèi)法判定。一些學(xué)者認為，在實踐效果上，這與認定一個國家為非市場經(jīng)濟國家并無差異。
現(xiàn)實中，“市場經(jīng)濟地位”也很難阻止主要經(jīng)濟體之間的反傾銷行為。根據(jù)世貿(mào)組織最新統(tǒng)計，上訴到世貿(mào)組織爭端解決機制的貿(mào)易救濟爭端，美國上訴和被上訴分別為109例、126例；歐盟分別是96例、82例；中國為13例、34例。告美國最多的是歐盟，告歐盟最多的則是美國。而它們相互承認市場經(jīng)濟地位。
急于獲得“市場經(jīng)濟地位”，可能被人占便宜
由于大量現(xiàn)實因素的影響，中國能否獲得“市場經(jīng)濟地位”，已經(jīng)慢慢從一個反傾銷的技術(shù)問題，變成了是經(jīng)濟問題、法律問題、政治問題。在這種情況下，大肆渲染“市場經(jīng)濟地位”的好處，甚至將其與國家形象相聯(lián)系，反而容易被別人占便宜。
在歐盟國家中，英國強烈支持中國獲得“市場經(jīng)濟地位”。有媒體認為，這和去年以來中國在英國各領(lǐng)域投資不斷加碼，大力支持其北部建設(shè)，不無關(guān)系。
截至2014年底，中國對英國直接投資存量逾400億美元，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國
截至2014年底，中國對英國直接投資存量逾400億美元，英國已成為中國在歐洲最大投資目的地國
中歐數(shù)字協(xié)會主席路易吉·甘巴爾代拉稱，不給予中國市場經(jīng)濟地位可能威脅中歐投資協(xié)定談判的順利開展以及中歐自貿(mào)協(xié)定未來的前景。中國目前是唯一一個決定慷慨向容克投資計劃（歐委會主席容克制定的一個3000億歐元投資計劃）注資的非歐盟國家。
中國在與歐盟國家進行經(jīng)貿(mào)合作時，并不吝于付出。不過，經(jīng)貿(mào)合作的前提應(yīng)是互利互惠，如果為爭取“市場經(jīng)濟地位”，還需要中國向其作出經(jīng)濟或貿(mào)易補償，那就有些得不償失了。更不應(yīng)像龍永圖說的那樣，“我們每天找人家承認我們的市場經(jīng)濟地位，讓人家拿著一根棍子來敲我們，跟人家交換一點東西。”
未獲得“市場經(jīng)濟地位”，對中國有倒逼作用
長期以來，投資、出口和消費是中國經(jīng)濟的三駕馬車，加入世貿(mào)后，出口增長尤為強勁，但這種增長主要得益于價格競爭，即以價廉取勝。價廉，并非我國企業(yè)生產(chǎn)效率高，而是以低工資、低利率（存款利率）、國內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化為代價。在很大程度上，這樣的出口增長是便宜了外國人。
學(xué)者蘇慶義認為，中國獲得“市場經(jīng)濟地位”主要有利于出口部門，不一定有利于整個中國經(jīng)濟，因為出口慣性使企業(yè)很難轉(zhuǎn)型。而非市場經(jīng)濟地位的存在可以迫使出口企業(yè)做出改變：要么進行差異化競爭，要么通過對外投資規(guī)避國外反傾銷。
鞋廠工人在辛勤工作
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從更廣的角度看，雖說中國的市場經(jīng)濟并不需要別人承認，但無論是歐盟還是美國，是否承認一國是“市場經(jīng)濟地位”，都有較為具體的標準。如果中國的“市場經(jīng)濟地位”被主要市場經(jīng)濟體承認，一些亟待改革的市場主體難保不會以此為借口搪塞改革。
未獲“市場經(jīng)濟地位”，不僅讓這些部門面臨壓力，普通人心中也難免產(chǎn)生這樣的疑問：加入世貿(mào)15年了，為什么主要市場經(jīng)濟體依然不承認中國的“市場經(jīng)濟地位”，難道他們都錯了？我們就沒有需要改革的地方嗎？即使這種疑問形成壓力，也未必是壞事。因為很多時候市場化改革既需要動力，更需要壓力。
? 歐洲議會現(xiàn)在的決議并不具有法律約束力，也不一定是最終的結(jié)果。但即使最終結(jié)果依舊不如愿，也沒有必要過分擔憂與焦慮，畢竟，“市場經(jīng)濟地位”對中國外貿(mào)影響有限，換個角度看，還是對中國進一步市場化改革的“鞭策”。
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